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2017年1月12日，頒布了國(guó)務(wù)院辦公廳國(guó)辦發(fā)〔2017〕3號(hào)《安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》（下面簡(jiǎn)稱安規(guī)）。去年12月26日國(guó)務(wù)院辦公廳也發(fā)布了《國(guó)家職業(yè)病防治規(guī)劃（2016-2020年）》（下面簡(jiǎn)稱職規(guī)）。這兩個(gè)規(guī)劃中都提到了職業(yè)病防治工作，便于大家理解，作者對(duì)這兩個(gè)規(guī)范做一簡(jiǎn)單的比較。
正如規(guī)范名字一樣，一個(gè)提到了是“十三五”規(guī)范；一個(gè)沒提，只注明了年度范圍2016-2020。兩個(gè)規(guī)范結(jié)構(gòu)都差不多。
安規(guī)有三處提到“職業(yè)健康”，主要內(nèi)容還是講傳統(tǒng)概念上的安全。
安規(guī)有哪些地方提到了職業(yè)健康呢？
第一次與第二次提到的地方位于強(qiáng)化企業(yè)主題責(zé)任段落。
1.強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。
落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作的全面責(zé)任，完善落實(shí)混合所有制、境外中資企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任。督促企業(yè)依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備安全生產(chǎn)管理人員和注冊(cè)安全工程師。嚴(yán)格實(shí)行企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督考核。完善企業(yè)從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度。嚴(yán)格執(zhí)行新建改建擴(kuò)建工程項(xiàng)目安全設(shè)施、職業(yè)健康“三同時(shí)”（同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用）制度。制定安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與管理指南，完善重大危險(xiǎn)源登記建檔、檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控制度。健全隱患分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，建立隱患排查治理第三方評(píng)價(jià)制度以及隱患自查自改自報(bào)的管理制度。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)條件，保障安全投入，推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)安全管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化。鼓勵(lì)企業(yè)建立與國(guó)際接軌的安全管理體系。
[這里雖然提到了職業(yè)健康，但是不是屬于安全生產(chǎn)范疇？注冊(cè)安全工程師包含了前段時(shí)間傳說(shuō)中的注冊(cè)職業(yè)衛(wèi)生評(píng)價(jià)師嗎？]
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專欄2 安全生產(chǎn)法律法規(guī)制修訂重點(diǎn) |
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推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全法、安全生產(chǎn)法實(shí)施條例、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例、高危粉塵作業(yè)與高毒作業(yè)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理?xiàng)l例、電梯安全條例等制定工作，以及礦山安全法、道路交通安全法、海上交通安全法、消防法、鐵路法、安全生產(chǎn)許可證條例、煤礦安全監(jiān)察條例、煙花爆竹安全管理?xiàng)l例、生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例、道路交通安全法實(shí)施條例、內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例、水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例等修訂工作。 |
第三次提地方位于完善法律法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系段落。
1.完善法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。
加強(qiáng)安全生產(chǎn)立法頂層設(shè)計(jì)，制定安全生產(chǎn)中長(zhǎng)期立法規(guī)劃，增強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)的系統(tǒng)性。建立健全安全生產(chǎn)法律法規(guī)立改廢釋并舉的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)執(zhí)行效果評(píng)估制度。加強(qiáng)安全生產(chǎn)與職業(yè)健康法律法規(guī)銜接融合。加快制修訂社會(huì)高度關(guān)注、實(shí)踐急需、條件相對(duì)成熟的重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)和配套法規(guī)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)地方性法規(guī)建設(shè)，推動(dòng)將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中極易導(dǎo)致重特大生產(chǎn)安全事故的違法行為納入刑事追究范圍，提高違法成本。完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)解讀、公眾互動(dòng)交流信息平臺(tái)，健全普法宣傳教育機(jī)制。
[這里提到職業(yè)健康，以后會(huì)推動(dòng)兩部法律的融合嗎？安全生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)與職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)會(huì)融合嗎？信息量很大啊。]
安規(guī)有37處提到“職業(yè)病”三個(gè)字。
第一處：（三）規(guī)劃目標(biāo)。到2020年，安全生產(chǎn)理論體系更加完善，安全生產(chǎn)責(zé)任體系更加嚴(yán)密，安全監(jiān)管體制機(jī)制基本成熟，安全生產(chǎn)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系更加健全，全社會(huì)安全文明程度明顯提升，事故總量顯著減少，重特大事故得到有效遏制，職業(yè)病危害防治取得積極進(jìn)展，安全生產(chǎn)總體水平與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)。
第二處：
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專欄3 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)制修訂重點(diǎn) |
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煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、金屬冶煉、新型煤化工、高鐵運(yùn)輸、城市軌道交通、海洋石油、太陽(yáng)能發(fā)電、地?zé)岚l(fā)電、海洋能發(fā)電、城市地下綜合管廊、安全防護(hù)距離、交通安全設(shè)施、個(gè)體防護(hù)裝備、頁(yè)巖氣和煤層氣開發(fā)、重大事故隱患判定、安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、職業(yè)病危害控制、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理、粉塵防爆、化工新工藝準(zhǔn)入、油氣輸送管網(wǎng)建設(shè)與運(yùn)行、風(fēng)電建設(shè)與運(yùn)行、人工影響天氣作業(yè)等方面的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。 |
第三到二十八處是專門一段落：（四）推進(jìn)職業(yè)病危害源頭治理。
1.夯實(shí)職業(yè)病危害防護(hù)基礎(chǔ)。
開展職業(yè)病危害基本情況普查。[還是要普查]
完善職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建職業(yè)病危害信息動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，健全職業(yè)衛(wèi)生信息監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)制度。[與職規(guī)類同]
將職業(yè)病危害防治納入企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化范圍，推進(jìn)職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)。加大職業(yè)病危害防治資金投入，[新提法]
加大對(duì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域小微型企業(yè)職業(yè)病危害治理的支持和幫扶力度。[與職規(guī)類同，職業(yè)衛(wèi)生檢測(cè)規(guī)范是否也會(huì)有簡(jiǎn)化？]
加快職業(yè)病防治新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料的推廣應(yīng)用。[與職規(guī)類同]
強(qiáng)化用人單位職業(yè)衛(wèi)生管理，推動(dòng)企業(yè)建立職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督員制度。[新提法]
完善職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法基本裝備指導(dǎo)目錄。[新提法]
嚴(yán)格執(zhí)行職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)、工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素檢測(cè)結(jié)果和防護(hù)措施公告制度，[與職規(guī)類同]
到2020年重點(diǎn)行業(yè)用人單位主要負(fù)責(zé)人和職業(yè)衛(wèi)生管理人員的職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)率均達(dá)到95%以上。[與職規(guī)類同]
2.加強(qiáng)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)病危害管控。
突出作業(yè)場(chǎng)所高危粉塵和高毒物質(zhì)危害預(yù)防和控制，有效遏制塵肺病和職業(yè)中毒。[與職規(guī)類同]
開展職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立分類分級(jí)監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化職業(yè)病危害高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)重點(diǎn)監(jiān)管。[與職規(guī)類同，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估迫在眉睫！]
建立職業(yè)病危害防治名錄管理制度，依法限制或淘汰職業(yè)病危害嚴(yán)重的技術(shù)、工藝、設(shè)備、材料，推動(dòng)職業(yè)病危害嚴(yán)重企業(yè)技術(shù)改造、轉(zhuǎn)型升級(jí)或淘汰退出。[新提法]
開展礦山、化工、金屬冶煉、建材、電子制造等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)衛(wèi)生專項(xiàng)治理。[與職規(guī)類同]
嚴(yán)格落實(shí)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)病危害告知、日常監(jiān)測(cè)、定期報(bào)告、防護(hù)保障和健康體檢等制度措施。[與職規(guī)類同]
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專欄9職業(yè)病危害治理重點(diǎn) |
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重點(diǎn)行業(yè)：礦山、化工、金屬冶煉、陶瓷生產(chǎn)、耐火材料、電子制造。 重點(diǎn)作業(yè)：采掘、粉碎、打磨、焊接、噴涂、刷膠、電鍍。 重點(diǎn)因素：煤（巖）塵、石棉塵、矽塵、苯、正己烷、二氯乙烷。 |
[與職規(guī)類同，也有新提法]
3.提高防治技術(shù)支撐水平。
構(gòu)建國(guó)家、省、市、縣四級(jí)職業(yè)病危害防治技術(shù)支撐網(wǎng)絡(luò)。[與職規(guī)類同]
開展職業(yè)病危害因素鑒別分析、人體損傷鑒定等基礎(chǔ)性研究，研發(fā)推廣典型職業(yè)病危害作業(yè)的預(yù)防控制關(guān)鍵技術(shù)與裝備，加快培育職業(yè)病危害防治專業(yè)隊(duì)伍。[新提法]
加強(qiáng)職業(yè)病危害因素現(xiàn)場(chǎng)識(shí)別、職業(yè)病診斷鑒定技術(shù)保障、職業(yè)病綜合治療和康復(fù)能力建設(shè)。[與職規(guī)類同，也有新提法，會(huì)出臺(tái)采樣評(píng)價(jià)策略？]
建設(shè)全國(guó)職業(yè)衛(wèi)生大數(shù)據(jù)平臺(tái)。[與職規(guī)類同]
建立國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生管理人員服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)。[與職規(guī)類同]
第二十九處：
2.推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。
繼續(xù)開展安全產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建，制定安全科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化指導(dǎo)意見以及國(guó)家安全生產(chǎn)裝備發(fā)展指導(dǎo)目錄，加快淘汰不符合安全標(biāo)準(zhǔn)、安全性能低下、職業(yè)病危害嚴(yán)重、危及安全生產(chǎn)的工藝技術(shù)和裝備，提升安全生產(chǎn)保障能力。完善安全科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)制度，健全安全科技成果評(píng)估和市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制，建立市場(chǎng)主導(dǎo)的安全技術(shù)轉(zhuǎn)移體系。健全安全生產(chǎn)新工藝、新技術(shù)、新裝備推廣應(yīng)用的市場(chǎng)激勵(lì)和政府補(bǔ)助機(jī)制。建設(shè)安全生產(chǎn)科技成果轉(zhuǎn)化推廣平臺(tái)和孵化創(chuàng)新基地。在礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等高危行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤?/span>“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”，推廣應(yīng)用工業(yè)機(jī)器人、智能裝備等，減少危險(xiǎn)崗位人員數(shù)量和人員操作，到2020年底礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域機(jī)械化程度達(dá)到80%以上。建立中小企業(yè)安全生產(chǎn)和職業(yè)病危害防治技術(shù)推廣服務(wù)體系，鼓勵(lì)研發(fā)機(jī)構(gòu)與企業(yè)共建安全生產(chǎn)工藝技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟。
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專欄10 安全生產(chǎn)科技研發(fā)重點(diǎn)方向 |
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煤礦重大災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)判識(shí)及監(jiān)控預(yù)警；超大規(guī)模礦山提升運(yùn)輸系統(tǒng)及自動(dòng)化控制；露天礦山高陡邊坡安全監(jiān)測(cè)預(yù)警；深海石油天然氣安全開采；危險(xiǎn)貨物港口、化工園區(qū)多災(zāi)害耦合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與防控；化工工藝裝備監(jiān)測(cè)預(yù)警與事故防控；危險(xiǎn)化學(xué)品火災(zāi)高效滅火材料及裝備；在役油氣輸送管道風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)快速監(jiān)測(cè)預(yù)警；危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏高靈敏快速檢測(cè)；危險(xiǎn)化學(xué)品水上應(yīng)急處置技術(shù)；重點(diǎn)車輛危險(xiǎn)駕駛行為辨識(shí)與干預(yù)；道路交通事故檢驗(yàn)鑒定與綜合重建技術(shù)；高鐵運(yùn)行安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控、防破壞和災(zāi)害預(yù)警；塵肺病與職業(yè)中毒防治；粉塵爆炸事故防控；高危作業(yè)場(chǎng)所人員安全行為自動(dòng)識(shí)別；安全監(jiān)管監(jiān)察智能化。 |
第三十至三十五處：
（四）職業(yè)病危害治理能力建設(shè)工程。
開展全國(guó)職業(yè)病危害狀況普查、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)病危害檢測(cè)詳查。[與職規(guī)類同，有新意思]
實(shí)施以高危粉塵作業(yè)和高毒作業(yè)職業(yè)病危害為重點(diǎn)的專項(xiàng)治理。[與職規(guī)類同]
建設(shè)區(qū)域職業(yè)病危害防治平臺(tái)。[與職規(guī)類同，有新意思]
完善職業(yè)病危害基礎(chǔ)研究平臺(tái)、省級(jí)職業(yè)病危害檢測(cè)與物證分析實(shí)驗(yàn)室。[與職規(guī)類同，有新意思]
第三十六處：
（六）科技支撐能力建設(shè)工程。
在高危行業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)建“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”示范企業(yè)。建設(shè)完善國(guó)家礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、職業(yè)病危害、城市安全、應(yīng)急救援等行業(yè)領(lǐng)域重大事故防控技術(shù)支撐基地。建設(shè)安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法裝備創(chuàng)新研發(fā)基地和礦山物聯(lián)網(wǎng)安全認(rèn)證與檢測(cè)平臺(tái)。完善礦用產(chǎn)品安全準(zhǔn)入驗(yàn)證分析中心實(shí)驗(yàn)室。建設(shè)具備宣傳教育、實(shí)操實(shí)訓(xùn)、預(yù)測(cè)預(yù)警、檢測(cè)檢驗(yàn)和應(yīng)急救援功能的省級(jí)綜合技術(shù)支撐基地。
第三十七處：
（三）強(qiáng)化政策保障。
完善工傷保險(xiǎn)與工傷事故及職業(yè)病預(yù)防相結(jié)合的機(jī)制，合理確立工傷保險(xiǎn)基金工傷預(yù)防費(fèi)的提取比例，充分發(fā)揮工傷保險(xiǎn)浮動(dòng)費(fèi)率機(jī)制的作用。制定應(yīng)急救援社會(huì)化有償服務(wù)和應(yīng)急救援人員因救援導(dǎo)致傷亡的人身保險(xiǎn)保障、傷亡撫恤、褒獎(jiǎng)等政策，探索研究應(yīng)急救援物資裝備征用補(bǔ)償機(jī)制。
