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關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害分類管理的分析
2017-08-18
關(guān)于公布建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)分類管理目錄(2012年版)的通知(安監(jiān)總安健〔2012〕73號)明確指出“《目錄》是指導(dǎo)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”分類監(jiān)督管理的依據(jù)，各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)按照《建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”監(jiān)督管理暫行辦法》和《目錄》對建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”工作實(shí)施監(jiān)督管理，并指導(dǎo)建設(shè)單位和職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害評價(jià)工作?！蓖瑫r(shí)該文考慮實(shí)際操作中可能碰到的問題，做如后述規(guī)定：在實(shí)際運(yùn)用中，如果建設(shè)項(xiàng)目擬采用的原材料、主要生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品等可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害的風(fēng)險(xiǎn)程度，與其在《目錄》中所列行業(yè)職業(yè)病危害的風(fēng)險(xiǎn)程度有明顯區(qū)別的，建設(shè)單位和職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)可以通過職業(yè)病危害預(yù)評價(jià)作出綜合判斷，根據(jù)評價(jià)結(jié)果確定該建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害的風(fēng)險(xiǎn)類別。
該文件自2012年5月31日發(fā)布實(shí)施以來，在實(shí)踐中因安全監(jiān)管部門理解不同、職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)理解不同、參加評審的專家理解不同，最常見的情況是單純依賴此文件，不結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)程度，甚至連加油站都列為職業(yè)病危害嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目;其它情況亦存在，如：不考慮建設(shè)項(xiàng)目及建設(shè)項(xiàng)目所在單位必須涉及的管理要求，等。筆者試就此文件執(zhí)行中所需要考慮風(fēng)險(xiǎn)之外的因素加以探討。
首先，需要對建設(shè)項(xiàng)目加以簡單分類，一種是建設(shè)項(xiàng)目所在單位僅有一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，且職業(yè)病管理尚未形成的;另一種是建設(shè)單位本來早就存在，其職業(yè)病管理業(yè)已存在，因市場需求而開展建設(shè)項(xiàng)目的。
針對第一種情況，理解及操作起來相對簡單，只需要根據(jù)73號文中的規(guī)定，加之參考實(shí)際采用的原材料、主要生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品等可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)程度，進(jìn)行綜合判定。
第二種情況相對復(fù)雜，職業(yè)病管理業(yè)已存在，尤其是在新建項(xiàng)目與原生產(chǎn)規(guī)模相比，比重并不大的時(shí)間必須考慮管理因素的要求。如：A公司原有3個(gè)車間，其行業(yè)分類按73號文的要求，屬于職業(yè)病危害較重的用人單位;現(xiàn)因市場需求新建1車間，單純按此車間的情況來分析，屬于職業(yè)病危害嚴(yán)重的行業(yè)。由此產(chǎn)生出問題：此建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)歸于職業(yè)病危害嚴(yán)重?還是職業(yè)病危害較重?
此種情況下，我們必須根據(jù)73號文件的特殊情況，判別該車間的實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)程序與73號文規(guī)定的行業(yè)是否有明顯區(qū)別?在有明顯區(qū)別的情況下，還分2種，其中是涉及職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)較大，或者是職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)一般。而且在這2種情況下，包括職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、評審專家、安全監(jiān)管部門審核人員，都需要將原有的根據(jù)行業(yè)判定的風(fēng)險(xiǎn)加以調(diào)整，而且筆者建議需要調(diào)整為：較重。不能是一般和嚴(yán)重，原因首先是不能僅僅考慮該建設(shè)項(xiàng)目，必須綜合考慮用人單位的實(shí)際情況，原用人單位行業(yè)分類并未實(shí)質(zhì)變化，若判定為嚴(yán)重，則相關(guān)管理要求會加以提升，例：配備的專職人員必須有醫(yī)學(xué)或預(yù)防醫(yī)學(xué)相關(guān)背景，等等;原因其次是只針對項(xiàng)目提出管理要求并不現(xiàn)實(shí)，若在各類評價(jià)中根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的行業(yè)分類判定為職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重提出要求，可操作性不大。
除外上一種情況，若確實(shí)無明顯區(qū)別，必須判定為職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目，則不僅要在各類評價(jià)報(bào)告中明確此車間建設(shè)項(xiàng)目是嚴(yán)重職業(yè)病危害，而且必須提醒用人單位，必須按照職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重的行業(yè)來管理自己，強(qiáng)化職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)管理，根據(jù)法律法規(guī)的要求從管理機(jī)構(gòu)、管理人員、制度等全面梳理，該配備的配備，該提升的提升，確保職業(yè)病管理能級與實(shí)際情況匹配，同時(shí)避免由此產(chǎn)生的行政處罰等法律風(fēng)險(xiǎn)。
該文件自2012年5月31日發(fā)布實(shí)施以來，在實(shí)踐中因安全監(jiān)管部門理解不同、職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)理解不同、參加評審的專家理解不同，最常見的情況是單純依賴此文件，不結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)程度，甚至連加油站都列為職業(yè)病危害嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目;其它情況亦存在，如：不考慮建設(shè)項(xiàng)目及建設(shè)項(xiàng)目所在單位必須涉及的管理要求，等。筆者試就此文件執(zhí)行中所需要考慮風(fēng)險(xiǎn)之外的因素加以探討。
首先，需要對建設(shè)項(xiàng)目加以簡單分類，一種是建設(shè)項(xiàng)目所在單位僅有一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，且職業(yè)病管理尚未形成的;另一種是建設(shè)單位本來早就存在，其職業(yè)病管理業(yè)已存在，因市場需求而開展建設(shè)項(xiàng)目的。
針對第一種情況，理解及操作起來相對簡單，只需要根據(jù)73號文中的規(guī)定，加之參考實(shí)際采用的原材料、主要生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品等可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)程度，進(jìn)行綜合判定。
第二種情況相對復(fù)雜，職業(yè)病管理業(yè)已存在，尤其是在新建項(xiàng)目與原生產(chǎn)規(guī)模相比，比重并不大的時(shí)間必須考慮管理因素的要求。如：A公司原有3個(gè)車間，其行業(yè)分類按73號文的要求，屬于職業(yè)病危害較重的用人單位;現(xiàn)因市場需求新建1車間，單純按此車間的情況來分析，屬于職業(yè)病危害嚴(yán)重的行業(yè)。由此產(chǎn)生出問題：此建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)歸于職業(yè)病危害嚴(yán)重?還是職業(yè)病危害較重?
此種情況下，我們必須根據(jù)73號文件的特殊情況，判別該車間的實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)程序與73號文規(guī)定的行業(yè)是否有明顯區(qū)別?在有明顯區(qū)別的情況下，還分2種，其中是涉及職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)較大，或者是職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)一般。而且在這2種情況下，包括職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、評審專家、安全監(jiān)管部門審核人員，都需要將原有的根據(jù)行業(yè)判定的風(fēng)險(xiǎn)加以調(diào)整，而且筆者建議需要調(diào)整為：較重。不能是一般和嚴(yán)重，原因首先是不能僅僅考慮該建設(shè)項(xiàng)目，必須綜合考慮用人單位的實(shí)際情況，原用人單位行業(yè)分類并未實(shí)質(zhì)變化，若判定為嚴(yán)重，則相關(guān)管理要求會加以提升，例：配備的專職人員必須有醫(yī)學(xué)或預(yù)防醫(yī)學(xué)相關(guān)背景，等等;原因其次是只針對項(xiàng)目提出管理要求并不現(xiàn)實(shí)，若在各類評價(jià)中根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的行業(yè)分類判定為職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重提出要求，可操作性不大。
除外上一種情況，若確實(shí)無明顯區(qū)別，必須判定為職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目，則不僅要在各類評價(jià)報(bào)告中明確此車間建設(shè)項(xiàng)目是嚴(yán)重職業(yè)病危害，而且必須提醒用人單位，必須按照職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重的行業(yè)來管理自己，強(qiáng)化職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)管理，根據(jù)法律法規(guī)的要求從管理機(jī)構(gòu)、管理人員、制度等全面梳理，該配備的配備，該提升的提升，確保職業(yè)病管理能級與實(shí)際情況匹配，同時(shí)避免由此產(chǎn)生的行政處罰等法律風(fēng)險(xiǎn)。
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