搜索
建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”是從源頭上預(yù)防、控制和消除職業(yè)病危害的一項(xiàng)重要法律制度，也是貫徹落實(shí)“預(yù)防為主、防治結(jié)合”方針、保障勞動(dòng)者職業(yè)健康權(quán)益的有效手段?！堵殬I(yè)病防治法》規(guī)定，新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)項(xiàng)目和技術(shù)改造、技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目(以下統(tǒng)稱建設(shè)項(xiàng)目)可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的，建設(shè)單位在可行性論證階段應(yīng)當(dāng)進(jìn)行職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)。何謂可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設(shè)項(xiàng)目?
摘自《關(guān)于《建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理辦法》有關(guān)問(wèn)題的說(shuō)明》，來(lái)源曾經(jīng)的安全監(jiān)管總局職業(yè)安全健康監(jiān)督管理司。
中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院 劉寶龍：
基于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性，《職業(yè)病防治法》將法律約束的職業(yè)病危害界定為“是指對(duì)從事職業(yè)活動(dòng)的勞動(dòng)者可能導(dǎo)致職業(yè)病的各種危害”。我國(guó)目前對(duì)職業(yè)病實(shí)行目錄管理，由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門統(tǒng)一制定并公布，因此，從法律的角度，《辦法》所稱可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設(shè)項(xiàng)目，是指可能導(dǎo)致勞動(dòng)者罹患法定職業(yè)病(10大類132種)的建設(shè)項(xiàng)目。而法定職業(yè)病是由于勞動(dòng)者在職業(yè)活動(dòng)過(guò)程中接觸相應(yīng)的危害因素引起，因此，從定性的角度，也可以說(shuō)可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設(shè)項(xiàng)目，是指可能產(chǎn)生導(dǎo)致勞動(dòng)者罹患法定職業(yè)病的危害因素且存在勞動(dòng)者職業(yè)性接觸的建設(shè)項(xiàng)目。
由于《職業(yè)病危害因素分類目錄》所列職業(yè)病危害因素包含了能夠?qū)е路ǘ殬I(yè)病的危害因素，因此，《辦法》指出“本辦法所稱的可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設(shè)項(xiàng)目，是指存在或者產(chǎn)生職業(yè)病危害因素分類目錄所列職業(yè)病危害因素的建設(shè)項(xiàng)目”?；蛘吒訃?yán)謹(jǐn)來(lái)說(shuō)，是指存在或者產(chǎn)生《職業(yè)病危害因素分類目錄》中的職業(yè)病危害因素且存在勞動(dòng)者職業(yè)性接觸的建設(shè)項(xiàng)目。
如何確定建設(shè)項(xiàng)目的職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)類別呢?
對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目依照職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)情況實(shí)行分類監(jiān)管是國(guó)際上一種的通行做法。例如，日本《勞動(dòng)安全衛(wèi)生法》規(guī)定，對(duì)于采礦業(yè)、制造業(yè)、電力生產(chǎn)、高危氣體、汽車整備業(yè)、機(jī)械修理業(yè)等六大職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)較高的行業(yè)領(lǐng)域，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃的申報(bào)制度，即該六大行業(yè)領(lǐng)域所屬的建設(shè)項(xiàng)目必須在其施工前一個(gè)月將該項(xiàng)目的建設(shè)計(jì)劃向日本屬地勞動(dòng)基準(zhǔn)監(jiān)督署(相當(dāng)于我國(guó)的安全監(jiān)管部門)申報(bào)。建設(shè)項(xiàng)目的職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)分類是行政監(jiān)管部門在統(tǒng)籌國(guó)家職業(yè)病危害發(fā)生情況基礎(chǔ)上所做出的一種行政指南性分類，其目的是為了進(jìn)行分類監(jiān)管，《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于公布建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)分類管理目錄(2012年版)的通知》(安監(jiān)總安健〔2012〕73號(hào))對(duì)可能存在職業(yè)病危害的主要行業(yè)按照嚴(yán)重、較重和一般3個(gè)類別進(jìn)行了指導(dǎo)性分類。因此，對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目的職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)類別，應(yīng)當(dāng)在參考建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害分類管理目錄的基礎(chǔ)上，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際情況，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果來(lái)合理確定該建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害的風(fēng)險(xiǎn)類別。
建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害評(píng)價(jià)中所說(shuō)的職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)，是綜合建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害因素的危害程度與勞動(dòng)者的職業(yè)接觸水平所做出的一種風(fēng)險(xiǎn)可容忍性分級(jí)，其目的是為了針對(duì)性地采取措施降低建設(shè)項(xiàng)目不可接受風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)水平。因此，應(yīng)注意建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)分類與建設(shè)項(xiàng)目中勞動(dòng)者的職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)是兩種截然不同性質(zhì)的風(fēng)險(xiǎn)分類(分級(jí))。也就是說(shuō)，職業(yè)病危害一般的建設(shè)項(xiàng)目，如果其防護(hù)措施不到位，也可能存在不可接受的職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)，而職業(yè)病危害嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目，如果防護(hù)措施到位，其職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)可以消除或大幅降低。
