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貫徹落實(shí)《職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作規(guī)范》和《四川省職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員管理辦法》的實(shí)施方案
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持“嚴(yán)審批、重監(jiān)管”的方針，以強(qiáng)化“職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法年”活動(dòng)為主線，著力解決服務(wù)機(jī)構(gòu)管理是否到位，技術(shù)服務(wù)是否規(guī)范，執(zhí)業(yè)是否合法的問(wèn)題，建立規(guī)范的服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理及技術(shù)服務(wù)過(guò)程秩序，嚴(yán)肅查處服務(wù)機(jī)構(gòu)依法規(guī)范執(zhí)業(yè)意識(shí)淡薄，主體責(zé)任不明確、不落實(shí)等情況。
二、目的意義
通過(guò)開(kāi)展貫徹實(shí)施《工作規(guī)范》和《管理辦法》，切實(shí)強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)依法規(guī)范執(zhí)業(yè)的自覺(jué)性和責(zé)任感，進(jìn)一步明確責(zé)任主體、強(qiáng)化考核懲處、規(guī)范市場(chǎng)行為、強(qiáng)化行業(yè)自律，全面提升技術(shù)服務(wù)能力和水平。
三、主要任務(wù)
（一）深入開(kāi)展自查自糾活動(dòng)，著力解決服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理、規(guī)范服務(wù)、依法執(zhí)業(yè)等方面存在的突出問(wèn)題。按照國(guó)家安全監(jiān)管總局的統(tǒng)一部署，自今年7月1日起，開(kāi)展為期3個(gè)月的自查自糾和集中整改活動(dòng)。服務(wù)機(jī)構(gòu)要認(rèn)真對(duì)照《工作規(guī)范》和《管理辦法》各項(xiàng)要求，全面回顧自2012年7月1日總局50號(hào)令施行以來(lái)的技術(shù)服務(wù)活動(dòng)，深入查找三類(lèi)問(wèn)題：一查管理是否到位，主要查找行為準(zhǔn)則、人員資格及項(xiàng)目組人員構(gòu)成、工作業(yè)績(jī)、信息公開(kāi)、委托檢測(cè)、質(zhì)量管理體系及責(zé)任制、資質(zhì)維護(hù)、技術(shù)服務(wù)合同、技術(shù)服務(wù)的證明材料、延伸服務(wù)等十個(gè)管理方面存在的問(wèn)題和差距；二查技術(shù)服務(wù)是否規(guī)范，主要查找資料收集及審核管理、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、職業(yè)病危害因素辨識(shí)、采樣及檢測(cè)計(jì)劃、現(xiàn)場(chǎng)采樣、樣品管理及流轉(zhuǎn)、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)分析、實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量控制、職業(yè)病危害評(píng)價(jià)過(guò)程質(zhì)量控制、報(bào)告編制及內(nèi)審、檔案管理等技術(shù)服務(wù)過(guò)程中存在的問(wèn)題和差距；三查執(zhí)業(yè)是否合法，重點(diǎn)查找是否存在轉(zhuǎn)包職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目、轉(zhuǎn)讓或租借資質(zhì)證書(shū)、檢測(cè)數(shù)據(jù)或技術(shù)服務(wù)報(bào)告弄虛作假、技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目超出執(zhí)業(yè)范圍、使用非本單位專(zhuān)職技術(shù)人員的培訓(xùn)合格證書(shū)等違法違規(guī)行為。
對(duì)查找出的違法違規(guī)問(wèn)題，要立即予以糾正。對(duì)照《工作規(guī)范》和《管理辦法》查找出的其他問(wèn)題和差距，要列入整改計(jì)劃，落實(shí)措施和責(zé)任，限期整改。各服務(wù)機(jī)構(gòu)要形成自查自糾及整改情況書(shū)面報(bào)告（其中包括查找的問(wèn)題和差距清單），于2014年9月30日前，甲級(jí)、乙級(jí)服務(wù)機(jī)構(gòu)報(bào)省安全監(jiān)管局職業(yè)健康處，丙級(jí)服務(wù)機(jī)構(gòu)報(bào)所在地市（州）安全監(jiān)管局。
（二）建立“六個(gè)堅(jiān)持”行為準(zhǔn)則日常教育等五項(xiàng)制度，全面落實(shí)服務(wù)機(jī)構(gòu)及專(zhuān)職技術(shù)人員的責(zé)任。一是要嚴(yán)格落實(shí)“六個(gè)堅(jiān)持”行為準(zhǔn)則，建立宣傳教育常態(tài)化制度。要將執(zhí)行“六個(gè)堅(jiān)持”行為準(zhǔn)則作為本單位經(jīng)營(yíng)發(fā)展不能逾越的“紅線”，主要負(fù)責(zé)人要作出公開(kāi)承諾，并在本單位網(wǎng)站或顯著位置予以公布；要將“六個(gè)堅(jiān)持”行為準(zhǔn)則列入本單位規(guī)章制度、質(zhì)量管理體系和技術(shù)服務(wù)責(zé)任體系，明確和落實(shí)相應(yīng)的懲誡措施；要將“六個(gè)堅(jiān)持”行為準(zhǔn)則作為機(jī)構(gòu)內(nèi)部培訓(xùn)的必修課，堅(jiān)持做到經(jīng)常講、反復(fù)講、深入講，不斷強(qiáng)化專(zhuān)職技術(shù)人員依法規(guī)范執(zhí)業(yè)的意識(shí)。二是要嚴(yán)格落實(shí)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)責(zé)任制。法人代表要組織建立本單位的責(zé)任體系，明確法人代表、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量控制負(fù)責(zé)人、采樣人員、檢驗(yàn)人員、儀器設(shè)備管理員、質(zhì)量監(jiān)督員、內(nèi)審員、樣品管理員、檔案管理員、報(bào)告審核人和授權(quán)簽字人等各類(lèi)人員和本單位各部門(mén)的職能職責(zé)，確保各項(xiàng)職責(zé)落實(shí)到部門(mén)、崗位和人員。要建立責(zé)任倒查機(jī)制，一旦發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。三是要嚴(yán)格落實(shí)技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目組人員構(gòu)成制度。在出具的技術(shù)報(bào)告簽名頁(yè)應(yīng)標(biāo)明相應(yīng)技術(shù)人員的專(zhuān)業(yè)及分工，專(zhuān)職技術(shù)人員按照專(zhuān)業(yè)或分工對(duì)技術(shù)報(bào)告相應(yīng)內(nèi)容負(fù)責(zé)，其中，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)技術(shù)報(bào)告的整體內(nèi)容負(fù)責(zé)，行業(yè)工程技術(shù)人員、衛(wèi)生工程人員、公共衛(wèi)生人員和檢測(cè)人員（包括采樣人員、檢驗(yàn)人員、復(fù)核人員）對(duì)技術(shù)報(bào)告相應(yīng)部分內(nèi)容負(fù)責(zé)。四是要嚴(yán)格落實(shí)評(píng)價(jià)報(bào)告信息網(wǎng)上公開(kāi)制度。四川省乙級(jí)、丙級(jí)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)于2015年7月1日前在本機(jī)構(gòu)網(wǎng)站公開(kāi)評(píng)價(jià)報(bào)告信息，在線公開(kāi)期限不少于3年。評(píng)價(jià)報(bào)告信息不公開(kāi)或公開(kāi)不全面的，監(jiān)管部門(mén)在資質(zhì)延續(xù)及監(jiān)督檢查時(shí)，按照“隱瞞有關(guān)情況”的違法行為進(jìn)行行政處罰。五是要嚴(yán)格落實(shí)資質(zhì)維護(hù)和管理制度。要指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)資質(zhì)維護(hù)和管理工作，妥善保存資質(zhì)證書(shū)，不得轉(zhuǎn)讓或租借資質(zhì)證書(shū)。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本單位資質(zhì)條件符合性的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，保證組織機(jī)構(gòu)、人員、工作場(chǎng)所及實(shí)驗(yàn)室、儀器設(shè)備等方面始終符合資質(zhì)條件的要求；出現(xiàn)不符合資質(zhì)條件的情況時(shí)，應(yīng)立即向資質(zhì)認(rèn)可部門(mén)申請(qǐng)暫停資質(zhì)并停止技術(shù)服務(wù)活動(dòng)，待條件完善后再申請(qǐng)恢復(fù)資質(zhì)。要持續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、檢測(cè)能力、評(píng)價(jià)能力、質(zhì)量管理等方面的建設(shè)與提高，努力提升整體技術(shù)服務(wù)能力和水平。
（三）大力開(kāi)展監(jiān)督執(zhí)法，查處違法違規(guī)行為。今年四季度，省安全監(jiān)管局將按照國(guó)家安全監(jiān)管總局的統(tǒng)一部署，組織開(kāi)展服務(wù)機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督執(zhí)法行動(dòng)。執(zhí)法行動(dòng)主要采取“不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)、不用陪同和接待，直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)”的“四不兩直”暗查暗訪方式進(jìn)行。各市（州）安全監(jiān)管局要結(jié)合貫徹落實(shí)《工作規(guī)范》和《管理辦法》，大力推進(jìn)監(jiān)督執(zhí)法工作。要統(tǒng)籌安排日常工作，制定切實(shí)可行的監(jiān)督執(zhí)法計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查的“全覆蓋”。要堅(jiān)持“寬嚴(yán)相濟(jì)”的原則，對(duì)各服務(wù)機(jī)構(gòu)自查出來(lái)的違法違規(guī)問(wèn)題可視其情節(jié)和整改效果，依法從輕或免予行政處罰；對(duì)自查自糾走過(guò)場(chǎng)而被監(jiān)管部門(mén)發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)行為的，或不認(rèn)真落實(shí)《工作規(guī)范》和《管理辦法》而發(fā)生違法違規(guī)行為的，一律嚴(yán)格依法進(jìn)行行政處罰，決不能姑息遷就。對(duì)逾期不提交自查自糾情況報(bào)告或提交的報(bào)告存在敷衍了事、弄虛作假的，應(yīng)將其納入今年四季度專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查重點(diǎn)范圍。
四、工作步驟
要把貫徹落實(shí)《工作規(guī)范》和《管理辦法》作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作的中心任務(wù)來(lái)抓，并貫穿于“職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法年活動(dòng)”之中，具體分四個(gè)階段進(jìn)行。
第一階段：動(dòng)員部署階段（6月1日－6月30日）
各地、各服務(wù)機(jī)構(gòu)要結(jié)合自身實(shí)際，認(rèn)真研究，制訂貫徹實(shí)施方案，落實(shí)責(zé)任，搞好宣傳發(fā)動(dòng)。要大力宣傳打擊違法違規(guī)進(jìn)行技術(shù)服務(wù)行為的重要意義，切實(shí)強(qiáng)化依法規(guī)范執(zhí)業(yè)的自覺(jué)性和責(zé)任感，提高技術(shù)服務(wù)能力和水平。
第二階段：自查自糾階段（7月1日—8月31日）
由各服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織，認(rèn)真對(duì)照《工作規(guī)范》和《管理辦法》各項(xiàng)要求，對(duì)本服務(wù)機(jī)構(gòu)管理是否到位，技術(shù)服務(wù)是否規(guī)范，執(zhí)業(yè)是否合法的問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真清理、檢查。對(duì)清理查找出的違法違規(guī)問(wèn)題，要立即予以糾正，堅(jiān)持邊查邊糾、邊查邊改。
第三階段：集中整改階段（9月1日－9月30日）
由各服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織，認(rèn)真對(duì)照《工作規(guī)范》和《管理辦法》各項(xiàng)要求，對(duì)查找出的問(wèn)題和差距，逐一登記，列入整改計(jì)劃，落實(shí)措施和責(zé)任，限期完成整改。各服務(wù)機(jī)構(gòu)要形成自查自糾及整改情況書(shū)面報(bào)告（其中包括查找的問(wèn)題和差距清單），于2014年9月30日前，甲級(jí)、乙級(jí)服務(wù)機(jī)構(gòu)報(bào)省安全監(jiān)管局職業(yè)健康處，丙級(jí)服務(wù)機(jī)構(gòu)報(bào)所在地市（州）安全監(jiān)管局。報(bào)告要同時(shí)報(bào)送正式紙質(zhì)報(bào)告和電子文檔報(bào)告。
第四階段：執(zhí)法檢查階段（10月1日－12月31日）
各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)要按照“職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法年”活動(dòng)的總體部署，依據(jù)總局50號(hào)令、《工作規(guī)范》和《管理辦法》，采取“四不兩直”的檢查方式，開(kāi)展職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督執(zhí)法檢查。要堅(jiān)持“寬嚴(yán)相濟(jì)”的原則，對(duì)各機(jī)構(gòu)自查出來(lái)的違法違規(guī)問(wèn)題可視其情節(jié)和整改效果，依法從輕或免予行政處罰；對(duì)自查自糾走過(guò)場(chǎng)而被監(jiān)管部門(mén)發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)行為的，或不認(rèn)真落實(shí)《工作規(guī)范》和《管理辦法》而發(fā)生違法違規(guī)行為的，一律嚴(yán)格依法進(jìn)行行政處罰，決不姑息遷就。對(duì)逾期不提交自查自糾情況報(bào)告或提交的報(bào)告存在敷衍了事、弄虛作假的，安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)將其納入2014年第四季度專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查范圍。
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