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國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于
進一步做好職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管相關(guān)工作的通知
安監(jiān)總廳安健函〔2014〕161號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：
為進一步加強職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作，推動用人單位落實職業(yè)病防治主體責(zé)任，針對各地區(qū)在職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作中遇到的問題，結(jié)合職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管實際，現(xiàn)就做好職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管相關(guān)工作通知如下：
一、解決職業(yè)衛(wèi)生工作的擺位問題
職業(yè)衛(wèi)生工作事關(guān)勞動者的身體健康和生命安全，是安全生產(chǎn)工作的重要組成部分。各級安全監(jiān)管部門要恪守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價這條不可逾越的紅線，站在保障勞動者生命安全和身體健康的高度，充分認識做好職業(yè)衛(wèi)生工作的重要意義。要高度重視職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)，抓緊協(xié)調(diào)相關(guān)部門加快職能劃轉(zhuǎn)，確保2014年年底前市（地）、縣（區(qū)）全部完成劃轉(zhuǎn)工作，尤其要指導(dǎo)市（地）、縣（區(qū)）兩級建立健全職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管機構(gòu)和隊伍。在積極探索和推進礦山、危險化學(xué)品、冶金等領(lǐng)域職業(yè)衛(wèi)生與安全生產(chǎn)工作相融合的同時，要加強職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管力量，確保與承擔(dān)的任務(wù)相匹配。
二、注重購買職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)
認真貫徹落實國務(wù)院關(guān)于進一步轉(zhuǎn)變政府職能的要求，逐步試點、推廣政府購買職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)。各地區(qū)可以通過公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判等方式，確定提供職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)的社會組織或者職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，為企業(yè)特別是中小微型企業(yè)提供職業(yè)衛(wèi)生檢查和技術(shù)服務(wù)。
三、積極創(chuàng)新職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管方式
地方各級安全監(jiān)管局要在摸清轄區(qū)內(nèi)存在職業(yè)病危害企業(yè)基本情況的基礎(chǔ)上，突出重點行業(yè)領(lǐng)域和職業(yè)病危害嚴(yán)重的用人單位，逐步推行職業(yè)衛(wèi)生分類分級監(jiān)管，突出執(zhí)法重點，提高監(jiān)管效能。督促用人單位開展職業(yè)病危害現(xiàn)狀評價，對生產(chǎn)工藝、設(shè)備、職業(yè)病防護設(shè)施、個體防護用品以及職業(yè)衛(wèi)生管理情況等作出客觀評估，并針對存在的薄弱環(huán)節(jié)提出改進措施，推動用人單位整改隱患。
四、繼續(xù)深化職業(yè)病危害專項治理
以礦山采選、建筑施工（隧道）、水泥生產(chǎn)、石材加工、陶瓷制造、機械制造、冶金、鑄造、石英砂加工、船舶制修造、耐火材料生產(chǎn)、電鍍、蓄電池制造、箱包加工、皮革加工、制鞋、家具制造、玩具制造等職業(yè)病危害嚴(yán)重的行業(yè)領(lǐng)域為重點開展專項治理，抓住職業(yè)病危害嚴(yán)重的關(guān)鍵崗位或環(huán)節(jié)，組織開展科技攻關(guān)，通過革新生產(chǎn)技術(shù)、改進工藝流程、更新儀器設(shè)備、強化工程防護、加強個體防護等措施推進職業(yè)病危害治理工作。在國家安全監(jiān)管總局部署開展專項治理的基礎(chǔ)上，各?。▍^(qū)、市）每年要選擇2-3個、市（地）選擇3-4個職業(yè)病危害嚴(yán)重的行業(yè)領(lǐng)域進行治理，爭取在3-5年內(nèi)取得明顯成效。
五、突出重點地區(qū)、重點行業(yè)和重點人群
要根據(jù)職業(yè)病發(fā)病狀況、職業(yè)病危害項目申報信息以及職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法情況，確定轄區(qū)內(nèi)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管的重點縣（區(qū)），實施重點監(jiān)管。要加大對職業(yè)病危害嚴(yán)重企業(yè)的監(jiān)督檢查頻次，做到年度全覆蓋、隱患及時整改。把礦山采選的掘進、支護、篩選，水泥制造的包裝、裝車，石英砂加工的破碎、篩分，木質(zhì)家具制造的涂膠、噴漆，建筑施工的隧道施工等環(huán)節(jié)（崗位）的勞動者作為重點人群，從防護設(shè)施、個體防護用品配備以及職業(yè)病危害告知、職業(yè)健康監(jiān)護等方面加強監(jiān)管，保障勞動者的職業(yè)健康。
六、改進建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”監(jiān)管工作
進一步簡化建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”工作程序，減少審批事項。加強與發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門的合作，建立建設(shè)項目審批聯(lián)動機制。積極探索行業(yè)歸口監(jiān)督管理模式，充分發(fā)揮行業(yè)主管部門的監(jiān)管作用。嚴(yán)格職業(yè)病防護設(shè)施竣工驗收，確保職業(yè)病防護設(shè)施符合要求，并與主體工程同時投入生產(chǎn)和使用。加強建設(shè)項目施工過程中的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管，切實落實建設(shè)單位、施工單位的職業(yè)病防治責(zé)任，控制和減少建設(shè)項目施工期職業(yè)病危害。
七、嚴(yán)格職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)監(jiān)管
進一步規(guī)范職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的從業(yè)行為，推動職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)依法、有序開展工作。有針對性地開展檢測、評價以及報告撰寫等方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)提高服務(wù)水平。加強日常監(jiān)督檢查，每年隨機抽查機構(gòu)的數(shù)量不得少于本地區(qū)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)總數(shù)的10%，并將檢查結(jié)果在媒體上公布。強化責(zé)任追究，對違法違規(guī)、弄虛作假的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，要依法追究機構(gòu)、負責(zé)人和有關(guān)工作人員的法律責(zé)任。逐步探索建立行業(yè)組織自律管理機制，推進職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的行業(yè)自律管理。
八、增強職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)的針對性與實用性
進一步改進職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管人員執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，創(chuàng)新培訓(xùn)方法，以專項培訓(xùn)、以會代訓(xùn)、交叉執(zhí)法等方式，加大職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管業(yè)務(wù)培訓(xùn)的力度。加強對用人單位主要負責(zé)人和職業(yè)衛(wèi)生管理人員的培訓(xùn)，強化主要負責(zé)人的職業(yè)病防治主體責(zé)任意識。進一步加強對接觸職業(yè)病危害從業(yè)人員上崗前和在崗期間的職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)，通過師傅帶徒弟、實際操作等有效做法，把職業(yè)病防治知識與日常管理措施結(jié)合起來，使從業(yè)人員熟悉職業(yè)病危害及防范措施，提高自我防護能力。
九、推進職業(yè)病危害項目申報和職業(yè)衛(wèi)生信息統(tǒng)計
進一步簡化和完善職業(yè)病危害項目申報工作，注重收集用人單位最基本職業(yè)病危害信息，掌握用人單位職業(yè)病危害因素種類及接觸職業(yè)病危害人數(shù)，掌握本地區(qū)職業(yè)病危害的基本情況。貫徹落實《國家職業(yè)病防治規(guī)劃（2009-2015年）》，建立健全職業(yè)衛(wèi)生信息統(tǒng)計制度，對規(guī)劃提出的各項指標(biāo)進行全面統(tǒng)計，掌握各地區(qū)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作基本情況，爭取在2016年底前建立起基本完善的職業(yè)衛(wèi)生信息統(tǒng)計體系。各地區(qū)既要統(tǒng)籌兼顧又要有所側(cè)重，協(xié)調(diào)推進職業(yè)病危害申報和職業(yè)衛(wèi)生信息統(tǒng)計工作。
十、加強勞務(wù)外包和勞務(wù)派遣用工管理
用人單位將產(chǎn)生職業(yè)病危害的作業(yè)外包的，發(fā)包單位要對承包單位的職業(yè)病危害防護條件和能力進行調(diào)查核實，不得將產(chǎn)生職業(yè)病危害的作業(yè)外包給不具備職業(yè)病危害防治條件的單位和個人。用人單位要嚴(yán)格遵守《勞動合同法》等法律法規(guī)，禁止在臨時性、輔助性或者替代性工作崗位之外的工作崗位上使用勞務(wù)派遣工，且勞務(wù)派遣工數(shù)量不得超過單位用工總量的10%。發(fā)現(xiàn)在職業(yè)病危害嚴(yán)重的主營業(yè)務(wù)崗位上使用勞務(wù)派遣工的，要通報當(dāng)?shù)厝肆Y源社會保障部門依法予以處罰。
十一、依法懲處職業(yè)衛(wèi)生違法行為
用人單位違反職業(yè)病防治法律、行政法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，致使勞動者罹患職業(yè)病或者對勞動者生命健康造成其他嚴(yán)重損害的（急性工業(yè)中毒除外），安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)《職業(yè)病防治法》第七十八條的規(guī)定依法進行處罰。引發(fā)群體性職業(yè)病危害事件的，安全監(jiān)管部門可以參照生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理的程序組織調(diào)查處理。
十二、加強溝通協(xié)作，解決實際問題
加強與衛(wèi)生計生等部門的聯(lián)系，建立信息共享機制，及時掌握本地區(qū)職業(yè)病的報告情況、發(fā)病規(guī)律與特點，實施重點監(jiān)管。對于職業(yè)病診斷、鑒定機構(gòu)需要了解工作場所職業(yè)病危害因素情況，用人單位確有不配合、現(xiàn)場調(diào)查無法開展情形的，安全監(jiān)管部門要根據(jù)職業(yè)病診斷、鑒定機構(gòu)的提請組織現(xiàn)場調(diào)查。要按照《職業(yè)病防治法》的規(guī)定，做好群眾來信來訪工作，認真聽取群眾訴求，妥善解決職責(zé)范圍內(nèi)的問題，加強與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，保障勞動者合法權(quán)益，及時化解潛在的矛盾，維護社會穩(wěn)定。
國家安全監(jiān)管總局辦公廳
2014年11月18日
