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談及化工危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱“化工”企業(yè))，許多人腦海中閃現(xiàn)出的詞語(yǔ)大概是“危險(xiǎn)”“易燃易爆”“有毒有害”，甚至不少人認(rèn)為它們就像是一顆顆“定時(shí)炸彈”似的存在。即使如此，但人們的生活卻離不開化工，大到化工防腐工程、儀器檢測(cè)，小到一件衣服、一雙襪子……都與化工息息相關(guān)。
那么，如何加強(qiáng)?；て髽I(yè)管理，時(shí)刻為其擰緊“安全弦”，筑牢“生命線”就尤為重要。
近年來，為進(jìn)一步夯實(shí)化工危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管綜合工作，有效預(yù)防相關(guān)事故發(fā)生，由宜賓市應(yīng)急管理局牽頭，以“購(gòu)買專家服務(wù)”的方式，聘請(qǐng)了各類專家對(duì)全市范圍內(nèi)重點(diǎn)危化工企業(yè)的軟硬件管理、工藝流程等進(jìn)行了定期和不定期的安全“體檢”。
安全“體檢”怎么檢?這項(xiàng)工作如何開展?有著怎樣的意義?連日來，記者相繼采訪了監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人、企業(yè)安全負(fù)責(zé)人、專家團(tuán)隊(duì)成員……一起來聽聽他們與安全“體檢”的故事。
專業(yè)的人干專業(yè)的事
優(yōu)勝劣汰強(qiáng)者“接單”
“今年我們向市政府申請(qǐng)的?；菲髽I(yè)安全‘體檢’專項(xiàng)資金是41.8萬元，擬對(duì)全市25家?；て髽I(yè)進(jìn)行安全‘體檢’?！币速e市應(yīng)急管理局黨委副書記饒福剛說，今年已經(jīng)是這項(xiàng)工作開展的第三年。
據(jù)介紹，這個(gè)項(xiàng)目采取招投標(biāo)方式招標(biāo)代理方進(jìn)行合作。市應(yīng)急管理局與中標(biāo)單位會(huì)簽訂合作協(xié)議，分三期付款，前期支付三分之一，完成定期體檢后付三分之一，剩下的三分之一會(huì)在體檢后的一年后付清。不僅如此，記者還了解到，協(xié)議中有規(guī)定，如果代理方專家對(duì)于應(yīng)當(dāng)檢查出的“靜態(tài)隱患”沒能檢查出，被國(guó)家、省、市級(jí)相關(guān)監(jiān)管部門檢查出來的，將按照2000元至5000元/條的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行扣費(fèi);如果這些體檢過的企業(yè)在一年內(nèi)發(fā)生事故，將根據(jù)事故等級(jí)進(jìn)行扣款，最高將一次性扣除10萬元，同時(shí)，代理方負(fù)責(zé)人還要負(fù)事故連帶責(zé)任。
很明顯，這樣苛刻的條件是有必要的!“這樣的條件讓許多沒有實(shí)力的機(jī)構(gòu)自動(dòng)退出，讓專業(yè)的人來干專業(yè)的事。”饒福剛介紹，“這個(gè)項(xiàng)目我們與四川省?；瘏f(xié)會(huì)進(jìn)行的合作，每年他們會(huì)根據(jù)不同企業(yè)的不同類別，選派各個(gè)領(lǐng)域的專家有針對(duì)性地對(duì)企業(yè)進(jìn)行‘體檢’?！?
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年，僅市應(yīng)急管理局購(gòu)買的專家服務(wù)，總共有120人次專家對(duì)20家重點(diǎn)監(jiān)管化工企業(yè)進(jìn)行的安全“體檢”，檢查出500余條需要整改的隱患(其中重大隱患37條)。而這個(gè)數(shù)據(jù)還未包括江安、高縣等區(qū)縣應(yīng)急管理局開展這項(xiàng)工作的相關(guān)數(shù)據(jù)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患市、區(qū)縣應(yīng)急部門督促企業(yè)限期整改，對(duì)存在重大隱患的8家企業(yè)責(zé)令其停產(chǎn)整頓，6家企業(yè)進(jìn)行約談。
深挖細(xì)查“把脈問診”
專家對(duì)“癥”開出良方
據(jù)了解，安全生產(chǎn)專家是從省安全專家?guī)臁⒋笾行突のｋU(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)(儲(chǔ)存)企業(yè)、有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、化工科研及設(shè)計(jì)單位、高等院校、安全咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)中進(jìn)行擇優(yōu)選用。其中有從事四川省危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)縣專家指導(dǎo)服務(wù)工作的專家，有參與全省各類?；鹿收{(diào)查工作的專家(部分參與了江安“7.12”事故調(diào)查)，專家團(tuán)隊(duì)安全工作經(jīng)驗(yàn)和安全實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富，為四川省化工和危化領(lǐng)域高素質(zhì)安全技術(shù)人員。
專家團(tuán)隊(duì)敲定后，專家們究竟是如何開展安全“體檢”的呢?“深挖細(xì)查‘把脈問診’，精準(zhǔn)查找隱患問題，‘開具藥方’提出整改建議?！彼拇ㄊ∥ｋU(xiǎn)化學(xué)品協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)陳曉霞(2018年底被聘請(qǐng)為宜賓市應(yīng)急局購(gòu)買專家安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)組的成員)用三句話概括了這項(xiàng)工作。她主要負(fù)責(zé)化工和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全基礎(chǔ)管理方面的檢查，兩年來，已對(duì)40余家宜賓市轄區(qū)的化工和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)開展過安全檢查。
陳曉霞介紹，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)裝置、設(shè)施設(shè)備特點(diǎn)及安全管理現(xiàn)狀，配備安全基礎(chǔ)管理、工藝安全、設(shè)備安全、儀表與電氣、設(shè)計(jì)及總圖、消防與應(yīng)急管理等不同專業(yè)特長(zhǎng)的安全專家組建成專家團(tuán)隊(duì)，確保各專業(yè)全覆蓋，為安全‘體檢’活動(dòng)質(zhì)量提供了有效保障。
針對(duì)一個(gè)企業(yè)的檢查，就會(huì)組織5至10名左右專家開展，專家團(tuán)隊(duì)會(huì)分為多個(gè)小組深入企業(yè)各個(gè)角落，一次檢查時(shí)間不低于兩天。
安全“體檢”重在治與防
專家“處方”絕非小題大做
與陳曉霞一樣，四川省危險(xiǎn)化學(xué)品協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)吳清學(xué)也多次參與宜賓市?；髽I(yè)的“體檢”工作。
“在檢查過程中，遇到過各種不同的問題，有企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)識(shí)上的，也有企業(yè)的安全設(shè)施不健全，不落實(shí)的。還有監(jiān)管人員專業(yè)知識(shí)不夠，在檢查、執(zhí)法過程中出現(xiàn)偏差的……”吳清學(xué)說，“記憶最深的一次是企業(yè)在生產(chǎn)溶解乙炔過程中，爆炸區(qū)域內(nèi)電器不防爆，或防爆電氣的防爆級(jí)別不夠，企業(yè)認(rèn)識(shí)不到位，而一些地方監(jiān)管部門的人也認(rèn)為應(yīng)該是沒太大的問題，還認(rèn)為是小題大做。經(jīng)過反復(fù)講解、解讀規(guī)范規(guī)定的要求，為何要對(duì)企業(yè)如此嚴(yán)格以及國(guó)內(nèi)同行的事故案例等，終于得到企業(yè)和有關(guān)人員理解，提高了認(rèn)識(shí)，加大了整改力度，提高了本質(zhì)安全水平，才有了現(xiàn)在的安全平穩(wěn)。”
安全永遠(yuǎn)在路上，專家的意見絕不是小題大做!“記得有一回，專家團(tuán)隊(duì)在江安一個(gè)公司進(jìn)行檢查時(shí)，其中一位專家給我打了電話，反應(yīng)查到該公司的設(shè)施設(shè)計(jì)圖與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際操作不符，設(shè)計(jì)圖顯示的一項(xiàng)程序是先加硫酸，而實(shí)際操作卻是后加硫酸。當(dāng)時(shí)我都被嚇住了，這個(gè)先后順序錯(cuò)誤會(huì)出大事，我立即組織執(zhí)法團(tuán)隊(duì)趕到該公司，進(jìn)行核實(shí)后發(fā)現(xiàn)，設(shè)計(jì)圖是七年前標(biāo)注的流程，是錯(cuò)誤的。好在實(shí)際操作的師傅憑經(jīng)驗(yàn)沒有按設(shè)計(jì)圖作業(yè)，避免了重大事故的發(fā)生?！蹦谴蔚慕?jīng)歷讓饒福剛感受到了專家們的“責(zé)任心”，他說，“七年前的資料都被挖出來仔細(xì)對(duì)照檢查，雖然現(xiàn)在的實(shí)際操作是對(duì)的，但萬一換了不熟悉的操作人員，對(duì)照設(shè)計(jì)圖來干，后果不堪設(shè)想?！弊詈?，這家企業(yè)將設(shè)計(jì)圖進(jìn)行了重新標(biāo)注和修改。
細(xì)節(jié)不容忽視，大局更不能掉以輕心。“根據(jù)國(guó)家相關(guān)安全管理規(guī)定，化工企業(yè)必須安裝一套保障安全生產(chǎn)的獨(dú)立系統(tǒng)，應(yīng)要求我們便花費(fèi)了1300多萬元，加裝了SIS系統(tǒng)(安全級(jí)別高于DCS系統(tǒng))。其實(shí)在此之前，我們已經(jīng)有DCS系統(tǒng)(集中控制系統(tǒng))?！币速e海豐和銳有限公司副總經(jīng)理周明說，SIS系統(tǒng)是DCS系統(tǒng)的補(bǔ)充和完善，這等于上了多重保險(xiǎn)。
專家企業(yè)分歧如何解決
變要我安全為我要安全
然而，安全“體檢”后，企業(yè)針對(duì)專家提出的意見并非心甘情愿地逐一整改。采訪過程中，記者了解到，專家意見和企業(yè)之間常常會(huì)產(chǎn)生矛盾和分歧。
“產(chǎn)生分歧是常有的事，主要原因我總結(jié)為四點(diǎn)。一是企業(yè)慣性思維，認(rèn)為我一直這樣操作，管理都沒出事，專家小題大作;二是企業(yè)對(duì)規(guī)范、政府要求沒理解，對(duì)隱患無正確認(rèn)識(shí)，故有對(duì)專家意見的保留，甚至抵觸;三是整個(gè)管理團(tuán)隊(duì)沒有對(duì)安全的統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，對(duì)專家意見有不同看法，主要負(fù)責(zé)人自身理解不透，難以形成共同意見，整改就走過場(chǎng)，落實(shí)不徹底;四是執(zhí)行力不夠，對(duì)專家意見的落實(shí)，領(lǐng)導(dǎo)講了，也提出要求，但貫徹時(shí)走樣，待下次去再去檢查時(shí)，就出現(xiàn)只整改了企業(yè)認(rèn)為必整的部分，隱患依然存在?！眳乔鍖W(xué)認(rèn)為要解決這些矛盾，首先主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)和站位要提高，要廣泛宣講隱患演變?yōu)槭鹿实穆窂?、時(shí)間、過程，最后會(huì)造成的后果、影響面等，然后分級(jí)次進(jìn)行培訓(xùn)，從生產(chǎn)過程的各種因素進(jìn)行，得到全體管理者與員工的充分認(rèn)識(shí)，認(rèn)知，問題就逐步解決了，也就提高了人員思想意識(shí)、設(shè)備設(shè)施、控制手段、監(jiān)管分折、制度落實(shí)等方面的安全等級(jí)。
專家服務(wù)體現(xiàn)了政府務(wù)實(shí)的一面。但有的時(shí)候?qū)＜业囊庖姡鶕?jù)實(shí)際情況，企業(yè)無法進(jìn)行整改?！拔覀兊睦蠌S建廠時(shí)，罐區(qū)的安全距離是符合標(biāo)準(zhǔn)的，但隨著時(shí)間推移，標(biāo)準(zhǔn)變了，現(xiàn)在的安全距離就短了，可要增大安全距離，又會(huì)涉及環(huán)保紅線等，重大整改就得擴(kuò)大甚至搬遷廠區(qū)了?！币速e海豐和泰有限公司相關(guān)部門負(fù)責(zé)人張永良介紹，類似這樣整改并不是企業(yè)不配合，而是實(shí)際條件不允許，這時(shí)企業(yè)便將有爭(zhēng)議的整改條款反饋給專家，進(jìn)行再次“會(huì)診”。
這個(gè)加設(shè)的環(huán)節(jié)為——“安全專家反饋環(huán)節(jié)”。
“通過加設(shè)的反饋環(huán)節(jié)，針對(duì)‘專家會(huì)診’問題進(jìn)行‘靶向治療’，解決了專家提出的整改建議與企業(yè)的認(rèn)知或?qū)嶋H困難產(chǎn)生分岐的問題。在反饋會(huì)(企業(yè)人員對(duì)接會(huì))各專家分別通報(bào)檢查中發(fā)現(xiàn)的主要問題及整改建議，專家組與企業(yè)交流并解答企業(yè)疑問，企業(yè)安全負(fù)責(zé)人對(duì)專家會(huì)診中開出的安全‘藥方’表態(tài)?！标悤韵颊f，通過雙方的現(xiàn)場(chǎng)溝通，指導(dǎo)企業(yè)把隱患切實(shí)整改到位，找準(zhǔn)了長(zhǎng)期得不到整改的隱患的癥結(jié)。
安全永遠(yuǎn)在路上
共同努力筑牢“生命線”
“要給企業(yè)提供足夠的安全保障，首先要求專家不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)。隨著社會(huì)的進(jìn)步，國(guó)家的發(fā)展，對(duì)各行各業(yè)提出了新要求，各類規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)不斷更新，專家們要先于企業(yè)熟悉、掌握新的內(nèi)容;其次，對(duì)國(guó)內(nèi)外生產(chǎn)工藝、設(shè)備、控制設(shè)施的發(fā)展要進(jìn)行了解，用更安全的方法和控制手段指導(dǎo)生產(chǎn);第三，要不斷地向企業(yè)和監(jiān)管部門相關(guān)人員傳授新工藝，提出新要求，讓他們隨社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步而提高對(duì)安全的更高認(rèn)識(shí);第四，專家要講奉獻(xiàn)精神，與企業(yè)打成一片，與管理者和員工一道學(xué)習(xí)，一方面培訓(xùn)他們，另一方面也提高自己;第五是專家最重要的一環(huán)，要吃苦耐勞，不計(jì)名利，只有這樣才能做好危險(xiǎn)化學(xué)品的專家服務(wù)工作?！笔袘?yīng)急管理局黨委書記、局長(zhǎng)朱德江說，政府購(gòu)買服務(wù)對(duì)企業(yè)落實(shí)安全主體責(zé)任，加大安全投入，提高對(duì)隱患的排查和整改力度，對(duì)人員的基礎(chǔ)素質(zhì)提高，專業(yè)技朮技能提升，對(duì)國(guó)家、省、市加強(qiáng)對(duì)危化品的安全監(jiān)管的重要性、緊迫性、及時(shí)性等都有更好促進(jìn)作用，更重要的是讓企業(yè)認(rèn)識(shí)到專家的公正性，對(duì)隱患的認(rèn)識(shí)，整改，投入有直接促進(jìn)。
目前，針對(duì)宜賓市及區(qū)縣?；て髽I(yè)的安全管理，宜賓已經(jīng)形成了市、縣(區(qū))政府部門購(gòu)買專家服務(wù)以及企業(yè)自身聘請(qǐng)專家顧問等各層面的監(jiān)管體系。?；飞a(chǎn)，安全永遠(yuǎn)在路上。
