四川省安全監(jiān)管局  四川煤監(jiān)局

向社會(huì)力量購買服務(wù)工作暫行辦法

為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)和省委十屆四次全會(huì)精神，加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕96號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于做好政府購買服務(wù)工作有關(guān)問題的通知》（財(cái)綜〔2013〕111號(hào)）和《四川省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)政府向社會(huì)力量購買服務(wù)工作的意見》（川辦發(fā)〔2014〕67號(hào)）精神，為規(guī)范和推進(jìn)四川省安全監(jiān)管局（四川煤監(jiān)局）向社會(huì)力量購買服務(wù)工作，制定本辦法。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，通過開展政府向社會(huì)力量購買服務(wù)，進(jìn)一步推進(jìn)轉(zhuǎn)變政府職能和提高行政效能，支持社會(huì)力量承接政府職能轉(zhuǎn)移，促進(jìn)社會(huì)力量發(fā)展壯大，為保障全省安全生產(chǎn)形勢(shì)根本性好轉(zhuǎn)做出貢獻(xiàn)。

二、基本原則

一是積極穩(wěn)妥、有序?qū)嵤?。?jiān)持從實(shí)際出發(fā)，準(zhǔn)確把握安全生產(chǎn)領(lǐng)域需求，有序引導(dǎo)社會(huì)力量參與服務(wù)供給。

二是權(quán)責(zé)明確、注重績(jī)效。我局根據(jù)轉(zhuǎn)變政府職能的要求，負(fù)責(zé)組織開展向社會(huì)力量購買服務(wù)工作。堅(jiān)持精打細(xì)算，明確權(quán)利義務(wù)，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效率，確保取得實(shí)效，突出社會(huì)效益和降低行政成本。

三是競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、以事定費(fèi)。按照公平、公正、公開的原則，堅(jiān)持費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，通過競(jìng)爭(zhēng)性方式選擇承接政府購買服務(wù)的社會(huì)力量，確保具備條件的社會(huì)力量平等參與競(jìng)爭(zhēng)。購買服務(wù)時(shí)應(yīng)向社會(huì)公開有關(guān)項(xiàng)目及其內(nèi)容，符合條件的社會(huì)力量平等參與服務(wù)供給的競(jìng)爭(zhēng)選擇。加強(qiáng)監(jiān)督檢查和科學(xué)評(píng)估，建立優(yōu)勝劣汰的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

四是改革創(chuàng)新、完善機(jī)制。堅(jiān)持與事業(yè)單位分類改革相銜接，推進(jìn)政事分開、政社分開，放開市場(chǎng)準(zhǔn)入。及時(shí)總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，借鑒省內(nèi)外有益成果，推動(dòng)我局向社會(huì)力量購買服務(wù)健康發(fā)展，加快形成購買與供應(yīng)的新機(jī)制。

三、實(shí)施主體

向社會(huì)力量購買服務(wù)的主體是四川省安全監(jiān)管局（四川煤監(jiān)局），購買需求由相關(guān)處室提出建議。

四、承接主體

我局向社會(huì)力量購買服務(wù)的承接主體包括：依法在民政部門登記成立或按照國(guó)務(wù)院規(guī)定免予登記的社會(huì)組織，以及依法在工商行政管理或行業(yè)主管部門登記成立的企事業(yè)單位與機(jī)構(gòu)等。承接主體應(yīng)具備以下基本條件：

1.依法設(shè)立，具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；

2.治理結(jié)構(gòu)健全，內(nèi)部管理和監(jiān)督制度完善；

3.具有獨(dú)立、健全的財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算和資產(chǎn)管理制度；

4.具備提供公共服務(wù)所必需的設(shè)施、設(shè)備、人員和相應(yīng)專業(yè)技術(shù)資質(zhì)能力；

5.具有依法繳納稅收和社會(huì)保險(xiǎn)資金的良好記錄；

6.在參與政府購買服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)前三年內(nèi)無重大違法違紀(jì)行為，年檢或年度考核合格，社會(huì)信譽(yù)良好；

7.法律、法規(guī)規(guī)定以及購買項(xiàng)目要求的其他條件。

五、實(shí)施范圍

我局?jǐn)M將一些公共性和公益性強(qiáng)、專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)、社會(huì)需求量大、直接面對(duì)群體的服務(wù)項(xiàng)目逐步向社會(huì)力量購買。

1．基本公共服務(wù)事項(xiàng)。安全社區(qū)創(chuàng)建、達(dá)標(biāo)服務(wù)等適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的公共服務(wù)事項(xiàng)；

2. 社會(huì)事務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評(píng)審中輔助性工作，政策法規(guī)宣傳、培訓(xùn)等輔助性工作，專題公益宣傳活動(dòng)中輔助性服務(wù)等適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的社會(huì)事務(wù)服務(wù)事項(xiàng)；

3. 行業(yè)管理與協(xié)調(diào)事項(xiàng)。產(chǎn)業(yè)政策符合性審核、行業(yè)準(zhǔn)入條件審核、其他行業(yè)資格認(rèn)定和準(zhǔn)入的輔助性工作等適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的行業(yè)管理與協(xié)調(diào)事項(xiàng)；

4. 技術(shù)服務(wù)事項(xiàng)。安全發(fā)展規(guī)劃、政策研究與宣傳服務(wù)，基礎(chǔ)性科學(xué)技術(shù)研究，技術(shù)論證、咨詢、信息檢索及成果轉(zhuǎn)化服務(wù)，專項(xiàng)規(guī)劃研究，行業(yè)規(guī)范研究，安全生產(chǎn)情況調(diào)查，行業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)研究、制訂等，辦公自動(dòng)化、網(wǎng)站、監(jiān)控、預(yù)警、數(shù)據(jù)挖掘等信息化系統(tǒng)的建設(shè)、運(yùn)維等支撐服務(wù)，檢驗(yàn)、檢測(cè)服務(wù)，安全評(píng)價(jià)服務(wù)，技術(shù)驗(yàn)收與技術(shù)評(píng)審服務(wù)，職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管相關(guān)許可工作的技術(shù)審查服務(wù)等適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的技術(shù)服務(wù)事項(xiàng)；

5. 機(jī)關(guān)履職所需輔助性和技術(shù)性事項(xiàng)。行政復(fù)議、行政訴訟代理法律服務(wù)，行政機(jī)關(guān)的公共政策調(diào)研、草擬、論證等輔助性工作，自然災(zāi)害及重大事故等突發(fā)公共事件影響評(píng)估服務(wù)，資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)中輔助性工作，政府資金申報(bào)的專家評(píng)審工作，重大事項(xiàng)第三方審計(jì)工作，工作人員專業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)，其他技術(shù)與業(yè)務(wù)培訓(xùn)服務(wù)，事故調(diào)查處理中技術(shù)咨詢服務(wù)，隱患排查中專家咨詢、評(píng)估服務(wù)，煤礦、非煤礦山重大危險(xiǎn)源的評(píng)估服務(wù)，安全生產(chǎn)培訓(xùn)、考試體系建設(shè)與運(yùn)維服務(wù)等適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的機(jī)關(guān)履職所需輔助性和技術(shù)性事項(xiàng)。

6. 機(jī)關(guān)維持自身正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需服務(wù)事項(xiàng)。公車租賃服務(wù)、機(jī)關(guān)物業(yè)管理服務(wù)以及其他適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的機(jī)關(guān)后勤服務(wù)事項(xiàng)。

7. 其他適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的公共服務(wù)事項(xiàng)。

應(yīng)當(dāng)由政府直接提供、法律法規(guī)另有規(guī)定或涉及國(guó)家安全、保密事項(xiàng)以及司法審判、行政行為等不適合向社會(huì)力量購買，以及不屬于政府職能的服務(wù)項(xiàng)目，我局不得向社會(huì)力量購買。

六、購買服務(wù)目錄

我局應(yīng)按照省政府最新發(fā)布的購買服務(wù)目錄確定范圍。

七、購買機(jī)制

我局向社會(huì)力量購買服務(wù)，原則上按照部門預(yù)算和政府采購的程序、方式組織實(shí)施。

1.編制購買計(jì)劃。購買主體應(yīng)根據(jù)當(dāng)年省政府向社會(huì)力量購買服務(wù)目錄，結(jié)合我局工作部署，以及部門預(yù)算安排，各處室工作實(shí)際等因素，編制年度購買服務(wù)計(jì)劃，納入當(dāng)年部門預(yù)算，經(jīng)財(cái)政部門審核批準(zhǔn)后，按規(guī)定開展向社會(huì)力量購買服務(wù)的工作；

2.公開購買信息。購買主體應(yīng)通過我局網(wǎng)站、四川政府采購網(wǎng)等媒體及時(shí)向社會(huì)公開所需購買服務(wù)項(xiàng)目的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、購買預(yù)算、績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)要求等內(nèi)容；

3.選擇購買方式。重大項(xiàng)目、重要事項(xiàng)或因工作需要臨時(shí)確定的重要事項(xiàng)需向社會(huì)力量購買服務(wù)的，應(yīng)根據(jù)預(yù)算資金安排情況決定是否組織實(shí)施；其他購買服務(wù)項(xiàng)目中，屬于政府采購范圍的，購買主體應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)政府采購法》等相關(guān)規(guī)定，通過公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源采購等方式實(shí)施；不屬于政府采購范圍的，應(yīng)通過公開競(jìng)爭(zhēng)方式實(shí)施。單筆金額在標(biāo)準(zhǔn)限額以下的，可采取邀標(biāo)等簡(jiǎn)易程序委托；  

4.簽訂購買合同。購買主體應(yīng)及時(shí)與承接主體簽訂購買服務(wù)合同，可根據(jù)服務(wù)項(xiàng)目的需求特點(diǎn)，采取購買、委托、租賃、特許經(jīng)營(yíng)、戰(zhàn)略合作等形式。合同須明確購買服務(wù)的范圍、標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量以及服務(wù)期限、資金支付方式、權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任等；

 5.加強(qiáng)購買監(jiān)督。 購買主體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)購買合同管理，督促承接主體嚴(yán)格履行合同，及時(shí)了解掌握購買項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，嚴(yán)格按照財(cái)政集中支付管理有關(guān)規(guī)定和合同執(zhí)行進(jìn)度支付款項(xiàng)，并根據(jù)實(shí)際需求和合同規(guī)定積極幫助承接主體做好與相關(guān)政府部門、服務(wù)對(duì)象的溝通、協(xié)調(diào)。承接主體應(yīng)當(dāng)按合同履行提供服務(wù)的義務(wù)，認(rèn)真組織實(shí)施服務(wù)項(xiàng)目，按時(shí)完成服務(wù)項(xiàng)目任務(wù)，保證服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果，主動(dòng)接受有關(guān)部門、服務(wù)對(duì)象及社會(huì)監(jiān)督，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包、暗箱操作等違規(guī)違法行為，維護(hù)政府采購公共服務(wù)市場(chǎng)的良好秩序； 

6.加強(qiáng)驗(yàn)收管理。承接主體完成合同約定的服務(wù)事項(xiàng)后，購買主體應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織對(duì)履約情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并依據(jù)現(xiàn)行財(cái)務(wù)管理制度加強(qiáng)管理。

八、資金安排及支付

購買主體購買服務(wù)所需資金從其部門預(yù)算安排的公用經(jīng)費(fèi)或?qū)ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)中解決。重大項(xiàng)目、重要事項(xiàng)按照財(cái)政專項(xiàng)資金管理規(guī)定應(yīng)于上年度申報(bào)預(yù)算，所需資金納入次年初部門專項(xiàng)預(yù)算安排。資金支付按以下規(guī)定執(zhí)行：

1.購買服務(wù)所需資金從購買主體部門預(yù)算安排的公用經(jīng)費(fèi)或?qū)ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)中解決，對(duì)集中采購目錄以內(nèi)的須集中采購。集中采購目錄以外、限額標(biāo)準(zhǔn)以上項(xiàng)目均屬政府采購范疇，實(shí)行分散采購，按政府采購程序辦理； 

2.購買服務(wù)所需資金未納入購買主體部門預(yù)算，當(dāng)年不執(zhí)行。如遇突發(fā)或特殊情況，申請(qǐng)專項(xiàng)資金納入預(yù)算安排。

九、組織保障

1.明確分工。購買主體負(fù)責(zé)購買服務(wù)的具體組織實(shí)施，對(duì)社會(huì)力量提供的服務(wù)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，在項(xiàng)目完成后組織考核評(píng)估和驗(yàn)收。 

2.信息公開。購買主體應(yīng)按規(guī)定公開購買服務(wù)的相關(guān)信息，提高透明度，主動(dòng)接受監(jiān)督； 

3.績(jī)效評(píng)價(jià)。財(cái)務(wù)部門應(yīng)將購買服務(wù)資金納入財(cái)政資金績(jī)效管理體系，確保資金使用安全有效。要建立健全由購買主體、服務(wù)對(duì)象及第三方組成的綜合性評(píng)審機(jī)制，對(duì)購買服務(wù)項(xiàng)目數(shù)量、質(zhì)量和資金使用績(jī)效等進(jìn)行考評(píng)。評(píng)價(jià)范圍包括購買主體購買服務(wù)的財(cái)政資金使用績(jī)效，與承接項(xiàng)目的社會(huì)力量的服務(wù)績(jī)效兩個(gè)方面。評(píng)價(jià)結(jié)果作為以后年度預(yù)算安排及社會(huì)力量承接政府購買服務(wù)的重要參考依據(jù)； 

4.監(jiān)督檢查。購買主體應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度。定期抽查部分項(xiàng)目，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，按規(guī)定予以處罰、處分或移交司法機(jī)關(guān)處理。

十、附則

1.本辦法所稱社會(huì)力量，是指依法在民政部門登記成立或按照國(guó)務(wù)院規(guī)定免予登記的社會(huì)組織，以及依法在工商行政管理或行業(yè)主管部門登記成立的企事業(yè)單位與機(jī)構(gòu)等；

2.本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施，由四川省安全監(jiān)管局（四川煤監(jiān)局）負(fù)責(zé)解釋。