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關(guān)于2015年建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”
專項(xiàng)檢查情況的通報(bào)
安健函〔2016〕3號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：
2015年11月，國(guó)家安全監(jiān)管總局以“落實(shí)建設(shè)單位職業(yè)病危害前期預(yù)防主體責(zé)任和提升職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)質(zhì)量”為重點(diǎn)，對(duì)江蘇、河南、廣東和新疆四省區(qū)建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”工作情況進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下。
一、總體情況
共檢查了40個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，其中職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)項(xiàng)目23個(gè)，職業(yè)病防護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收項(xiàng)目17個(gè)。檢查組通過(guò)查閱檔案資料、現(xiàn)場(chǎng)核查等方式，對(duì)申報(bào)材料的規(guī)范性、建設(shè)單位對(duì)評(píng)價(jià)報(bào)告的評(píng)審情況、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施自驗(yàn)收情況、評(píng)價(jià)報(bào)告的內(nèi)容和質(zhì)量等進(jìn)行了檢查。
檢查發(fā)現(xiàn)，建設(shè)單位都能夠按《建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”監(jiān)督管理暫行辦法》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第51號(hào)，以下簡(jiǎn)稱總局51號(hào)令）及相關(guān)施行說(shuō)明要求，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)編制建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害評(píng)價(jià)報(bào)告，并向安全監(jiān)管部門申請(qǐng)備案、審核、審查、竣工驗(yàn)收。90%的建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)材料符合規(guī)范性要求，93%的建設(shè)單位對(duì)評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行了評(píng)審，88%的建設(shè)單位對(duì)職業(yè)病防護(hù)設(shè)施開展了自驗(yàn)收工作；97%的評(píng)價(jià)報(bào)告在形式上符合總局51號(hào)令及相關(guān)規(guī)定的要求，60%的評(píng)價(jià)報(bào)告在內(nèi)容上基本符合相關(guān)編制要求的規(guī)定，所有預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告均對(duì)擬建項(xiàng)目可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害因素及其對(duì)工作場(chǎng)所和勞動(dòng)者健康的影響作出了評(píng)價(jià)、確定了危害類別和職業(yè)病防護(hù)措施，所有控制效果評(píng)價(jià)均進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)職業(yè)病危害因素檢測(cè)。
二、發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題
（一）建設(shè)單位職業(yè)病防治主體責(zé)任落實(shí)不到位。
一是部分建設(shè)單位沒有按總局51號(hào)令和相關(guān)施行說(shuō)明要求開展評(píng)審和自驗(yàn)收工作，申報(bào)材料不符合要求。檢查發(fā)現(xiàn)，有3家建設(shè)單位未按照要求組織其新建項(xiàng)目職業(yè)病危害評(píng)價(jià)報(bào)告評(píng)審和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施自驗(yàn)收；個(gè)別建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，但是建設(shè)單位僅提供了本省發(fā)展改革委出具的企業(yè)基本建設(shè)投資項(xiàng)目備案證。
二是部分建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)人未認(rèn)真履行職業(yè)病防治責(zé)任。在組織有關(guān)職業(yè)衛(wèi)生專家對(duì)建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行評(píng)審、對(duì)職業(yè)病防護(hù)設(shè)施進(jìn)行自驗(yàn)收時(shí)，60%的建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)人未按照總局51號(hào)令第十一條、第二十六條、第二十七條施行說(shuō)明的要求，親自或者指定分管負(fù)責(zé)人主持評(píng)審、自驗(yàn)收，80%的評(píng)審會(huì)沒有相關(guān)工程技術(shù)人員參加。
三是有些建設(shè)單位評(píng)審和自驗(yàn)收過(guò)程流于形式。個(gè)別建設(shè)單位參加評(píng)審的人員不掌握?qǐng)?bào)告內(nèi)容和現(xiàn)場(chǎng)情況，評(píng)價(jià)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題未整改。如現(xiàn)場(chǎng)檢查一家化工企業(yè)時(shí)發(fā)現(xiàn)，建設(shè)單位職業(yè)衛(wèi)生管理人員認(rèn)為是空罐的兩個(gè)儲(chǔ)罐，實(shí)際儲(chǔ)存有甲醇；有的建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)結(jié)果顯示工作場(chǎng)所粉塵、毒物、噪聲強(qiáng)度（濃度）嚴(yán)重超標(biāo)，但建設(shè)單位未采取有效的整改措施，在制度、管理和技術(shù)環(huán)節(jié)上明顯缺位。
（二）職業(yè)病危害評(píng)價(jià)報(bào)告針對(duì)性和實(shí)用性不強(qiáng)。
一是現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和工程分析存在缺陷。大部分職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)投入人力和時(shí)間明顯不足，調(diào)查不細(xì)致，分析不深入，甚至存在明顯遺漏。例如，工作場(chǎng)所實(shí)際儲(chǔ)存的危險(xiǎn)物品與控制效果評(píng)價(jià)報(bào)告所述的儲(chǔ)存品類不一致。
二是職業(yè)病防護(hù)設(shè)施的合理性和符合性評(píng)價(jià)理由不充分，提出的措施及建議缺乏針對(duì)性和可操作性。80%的評(píng)價(jià)報(bào)告僅采用標(biāo)準(zhǔn)條款對(duì)照檢查和職業(yè)病危害因素檢測(cè)結(jié)果來(lái)評(píng)價(jià)職業(yè)病防護(hù)設(shè)施，對(duì)于設(shè)施設(shè)置的具體地點(diǎn)、所選設(shè)施的種類、性能參數(shù)是否合理，設(shè)施的運(yùn)轉(zhuǎn)是否正常、是否達(dá)到相應(yīng)的技術(shù)要求等未進(jìn)行檢測(cè)和評(píng)價(jià)，建議增設(shè)的職業(yè)病防護(hù)設(shè)施未給出設(shè)置的具體地點(diǎn)、種類、技術(shù)要求，補(bǔ)充的管理措施缺少具體內(nèi)容和執(zhí)行要求。
三是評(píng)價(jià)結(jié)論不明確。90％的預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告未對(duì)建設(shè)項(xiàng)目采取防護(hù)措施及建議后，各主要接觸職業(yè)病危害作業(yè)崗位的職業(yè)病危害因素預(yù)期濃度（強(qiáng)度）范圍和接觸水平作出預(yù)測(cè)；大部分控制效果評(píng)價(jià)報(bào)告未對(duì)建設(shè)項(xiàng)目在正常生產(chǎn)條件下的職業(yè)病防治效果進(jìn)行分析。
（三）部分職業(yè)病危害評(píng)價(jià)報(bào)告引用依據(jù)錯(cuò)誤，格式混亂。
一是評(píng)價(jià)報(bào)告編制的依據(jù)不明確。一些報(bào)告引用了原衛(wèi)生部發(fā)布的《建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》（GBZ/T196 -2007）、《建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害控制效果評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》（GBZ/T 197-2007）等過(guò)時(shí)依據(jù)。部分報(bào)告盡管引用了總局發(fā)布的《建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告編制要求》（ZW-JB-2014-004）、《建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害控制效果評(píng)價(jià)報(bào)告編制要求》（ZW-JB -2014-003），但在內(nèi)容規(guī)范性上仍有差距。
二是部分評(píng)價(jià)報(bào)告形式和內(nèi)容明顯不符合規(guī)定。如個(gè)別職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告中,項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人和報(bào)告簽發(fā)人資質(zhì)證書號(hào)均為無(wú)效證書號(hào)，評(píng)價(jià)報(bào)告內(nèi)容與編制要求有較大差距。
三、下一步工作要求
（一）高度重視，進(jìn)一步落實(shí)建設(shè)單位主體責(zé)任。建設(shè)單位要高度重視建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”工作，主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的職業(yè)病防治工作全面負(fù)責(zé)，必須親自或者指定分管負(fù)責(zé)人主持建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害評(píng)價(jià)報(bào)告、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)評(píng)審和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施自驗(yàn)收。應(yīng)安排相關(guān)工程技術(shù)人員參加評(píng)審和自驗(yàn)收等工作，確保提交的報(bào)告和設(shè)計(jì)的真實(shí)性、合法性和有效性。對(duì)于評(píng)價(jià)、評(píng)審和自驗(yàn)收過(guò)程發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要確保整改所需的人員、資金、設(shè)備設(shè)施和管理措施落實(shí)到位，真正從源頭上預(yù)防控制職業(yè)病危害。
（二）從嚴(yán)把關(guān)，提高職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)工作質(zhì)量。職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照《建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告編制要求》（ZW-JB-2014-004）、《建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害控制效果評(píng)價(jià)報(bào)告編制要求》（ZW-JB-2014-003）開展工作，配齊配足工程技術(shù)、職業(yè)衛(wèi)生評(píng)價(jià)與檢測(cè)等相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員，切實(shí)做好現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和工程分析，開展職業(yè)病防護(hù)設(shè)施性能參數(shù)檢測(cè)，做到定性判斷明確、定量分析準(zhǔn)確。要加強(qiáng)與建設(shè)單位的溝通協(xié)調(diào)，確保職業(yè)病防護(hù)措施的針對(duì)性、具體性、可操作性以及主要職業(yè)病危害因素預(yù)期接觸水平的風(fēng)險(xiǎn)可控。
（三）嚴(yán)格執(zhí)法，認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)。省級(jí)安全監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”工作的指導(dǎo)，提升基層安全監(jiān)管部門的監(jiān)管能力和水平。各級(jí)安全監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”共性問(wèn)題的研究，提出有針對(duì)性的措施要求。通過(guò)隨機(jī)抽查、暗查暗訪、通報(bào)約談、探索建立“黑名單”制度等方式和手段，加大行政執(zhí)法和處罰力度，加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，持續(xù)跟蹤督辦，切實(shí)做好建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”監(jiān)管工作。
（四）加強(qiáng)宣傳，提升法律意識(shí)。各級(jí)安全監(jiān)管部門要加大職業(yè)病防治法規(guī)的宣傳教育力度，督促引導(dǎo)建設(shè)單位和職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹、落實(shí)國(guó)家法律法規(guī)和國(guó)家安全監(jiān)管總局頒布實(shí)施的有關(guān)規(guī)章施行說(shuō)明、職業(yè)病危害評(píng)價(jià)報(bào)告與職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)編制要求等業(yè)務(wù)文件要求，不斷提高建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)人和職業(yè)衛(wèi)生管理人員的職業(yè)病防治意識(shí)和管理水平，提升職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的技術(shù)服務(wù)能力和質(zhì)量。
國(guó)家安全監(jiān)管總局職業(yè)健康司
2016年1月28日
