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面對職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職能劃轉(zhuǎn)安監(jiān)部門時間短，基層和專業(yè)監(jiān)管人員缺乏，依靠現(xiàn)有的職業(yè)健康監(jiān)管人員，難以完成面廣量大的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管任務(wù)的現(xiàn)狀，2015年，金堂縣創(chuàng)新實施“一單、一檔、四定期、五同步”，扎實推進安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生一體化監(jiān)管。
建立“一張清單”，知責明責“全清楚”。制定《關(guān)于落實責任清單機制的意見》，全面推行領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任清單。清單包含了“三大類十大項”內(nèi)容，“三大類”羅列了應(yīng)承擔的安全生產(chǎn)監(jiān)管責任、工作職責內(nèi)容，以及不認真履職要承擔后果；“十大項”包括：上級決策的部署落實，安全生產(chǎn)責任制建立健全，重點時段、敏感節(jié)點、危險部位的安全檢查和隱患治理，“打非治違”的落實，監(jiān)督檢查、宣傳教育培訓，暗查暗訪工作制度的執(zhí)行，安全生產(chǎn)“三同時”和職業(yè)衛(wèi)生“三同時”管理，企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，應(yīng)急救援管理、事故處置，人、財、物的保障情況等?？h級部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社區(qū)對照清單內(nèi)容，采取“量身定制”的方式，實行“一人一單、一次性告知，”并由本人簽字確認，將職責“喊醒”、“叫明”。截至目前，全縣42名鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人、20名重點部門主要負責人、220余名班子成員、1200余名村干部在責任清單上簽字，分別認領(lǐng)安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生責任，全縣上下形成了主要領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，指定專人負責，各牽頭責任單位分工合作、協(xié)調(diào)配合的強大工作合力。
建立“一項檔案”，履責盡責“全記錄”。知責明責不是目的，關(guān)鍵還在于狠抓落實、履責盡責。為此，我縣以痕跡化管理為突破口，出臺《關(guān)于建立領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)管理專項檔案的意見》，建立領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生管理專項檔案，力促安全責任有據(jù)可查、有章可循。一是劃定“一個范圍”。明確建檔對象為縣政府安委會成員單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一把手及其它班子成員，不貪大求全，力求做到一人一檔、精細管理。二是劃分“八大類別”。分為會議部署、專項檢查、安全督查、隱患跟蹤銷號、職業(yè)衛(wèi)生管理、安全事故處置、安全生產(chǎn)工作履職報告、安全宣傳等8類，不搞“一鍋煮”，力求做到記錄清楚、界定明確。三是抓好“四個環(huán)節(jié)”。著重抓好上報、檢查考核、評議審定和檔案管理四個環(huán)節(jié)。檔案實行動態(tài)管理，做到實時更新，實事求是。四是強化“一個運用”。把檔案建立情況納入年終目標考核、定期考核內(nèi)容，考核結(jié)果作為單位和個人評先評優(yōu)、職務(wù)晉升和獎勵懲戒的重要依據(jù)。對因工作不到位、措施不得力引發(fā)生產(chǎn)安全事故的，依照相關(guān)規(guī)定嚴肅追究黨政領(lǐng)導干部的責任。截至目前，包括縣委書記、縣長等13位縣級黨政領(lǐng)導在內(nèi)，20個縣級重點部門、21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、231個村的領(lǐng)導干部已建立并完善了安全與職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管專項檔案。
建立“四定機制”，督責問責“全逗硬”。牢牢抓住會議、檢查、報告、通報等四個關(guān)鍵，出臺《關(guān)于落實“四定期”機制的意見》，將定期會議、定期檢查、定期報告和定期通報制度化，通過對參加人員、時間次數(shù)、內(nèi)容范圍的規(guī)范，讓基層對安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督工作的落實有了一個可操作性的辦法，對基層和企業(yè)管理人員及時解決和處理安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生方面的問題提供了法理依據(jù)，確保安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督責任的落實和預期的效果。
建立“五個同步”，監(jiān)管效果“全提升”。為強化監(jiān)管效果，提升監(jiān)察執(zhí)法效率，探索實施職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督和安全生產(chǎn)工作 “五個同步”機制。一是同步安排部署。建立同步安排部署制度，完善了安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生社會化服務(wù)機制。二是同步行政審查。建立了建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生和安全設(shè)施“三同時”行政審批聯(lián)動機制，落實了同步審核職業(yè)衛(wèi)生管理事項要求。三是同步宣傳教育。在宣傳上兩法并重，在培訓中同步進行，在執(zhí)法中同步監(jiān)督的機制，確保了職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督的落實和效果。四是同步執(zhí)法監(jiān)督。在對企業(yè)安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查時，將職業(yè)衛(wèi)生檢查內(nèi)容同步納入，同時檢查安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生管理情況，避免對企業(yè)重復檢查。五是同步納入企業(yè)安全生產(chǎn)管理。引導企業(yè)在建設(shè)項目安全生產(chǎn)“三同時”和職業(yè)衛(wèi)生“三同時”、安全勞動保護用品和個體衛(wèi)生防護用品、安全培訓教育和衛(wèi)生培訓教育、安全檢查和職業(yè)衛(wèi)生檢查等方面同步進行管理，做到職業(yè)衛(wèi)生與安全生產(chǎn)同部署、同檢查、同落實，用職業(yè)衛(wèi)生更高的標準促進企業(yè)安全生產(chǎn)更高的保障水平。
“一單、一檔、四定期、五同步”機制的建立，有效地促進了我縣職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管責任的落實，職業(yè)衛(wèi)生工作取得了明顯成效。下一步，我縣將有效運用先進科學技術(shù)，探索實行“互聯(lián)網(wǎng)+ 安全監(jiān)管”的模式，將“一單、一檔、四定期、五同步”工作內(nèi)容集成于動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，進一步推動領(lǐng)導干部自覺履行職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管責任。
