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國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)
國(guó)家職業(yè)病防治規(guī)劃(2016-2020年)的通知
國(guó)辦發(fā)〔2016〕100號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
《國(guó)家職業(yè)病防治規(guī)劃(2016-2020年)》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
國(guó)務(wù)院辦公廳
2016年12月26日
(此件公開發(fā)布)
國(guó)家職業(yè)病防治規(guī)劃(2016-2020年)
為加強(qiáng)職業(yè)病防治工作，切實(shí)保障勞動(dòng)者職業(yè)健康權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》，制定本規(guī)劃。
一、職業(yè)病防治現(xiàn)狀和問(wèn)題
職業(yè)病防治事關(guān)勞動(dòng)者身體健康和生命安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視職業(yè)病防治工作?！丁敖】抵袊?guó)2030”規(guī)劃綱要》明確提出，要強(qiáng)化行業(yè)自律和監(jiān)督管理職責(zé)，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，推進(jìn)職業(yè)病危害源頭治理，預(yù)防和控制職業(yè)病發(fā)生。
《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》實(shí)施以來(lái)特別是《國(guó)家職業(yè)病防治規(guī)劃(2009-2015年)》(國(guó)辦發(fā)〔2009〕43號(hào))印發(fā)以來(lái)，各地區(qū)、各有關(guān)部門依法履行職業(yè)病防治職責(zé)，強(qiáng)化行政監(jiān)管，防治體系逐步健全，監(jiān)督執(zhí)法不斷加強(qiáng)，源頭治理和專項(xiàng)整治力度持續(xù)加大，用人單位危害勞動(dòng)者健康的違法行為有所減少，工作場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生條件得到改善。職業(yè)病危害檢測(cè)、評(píng)價(jià)與控制，職業(yè)健康檢查以及職業(yè)病診斷、鑒定、救治水平不斷提升，職業(yè)病防治機(jī)構(gòu)、化學(xué)中毒和核輻射醫(yī)療救治基地建設(shè)得到加強(qiáng)，重大急性職業(yè)病危害事故明顯減少。職業(yè)病防治宣傳更加普及，全社會(huì)防治意識(shí)不斷提高。
但是，當(dāng)前我國(guó)職業(yè)病防治還面臨著諸多問(wèn)題和挑戰(zhàn)。一是職業(yè)病危害依然嚴(yán)重。全國(guó)每年新報(bào)告職業(yè)病病例近3萬(wàn)例，分布在煤炭、化工、有色金屬、輕工等不同行業(yè)，涉及企業(yè)數(shù)量多。二是用人單位主體責(zé)任落實(shí)不到位。部分用人單位主要負(fù)責(zé)人法治意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)改善作業(yè)環(huán)境、提供防護(hù)用品、組織職業(yè)健康檢查投入不足，農(nóng)民工、勞務(wù)派遣人員等的職業(yè)病防護(hù)得不到有效保障。三是職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管和職業(yè)病防治服務(wù)能力不足。部分地區(qū)基層監(jiān)管力量和防治工作基礎(chǔ)薄弱，對(duì)危害信息掌握不全，對(duì)重點(diǎn)職業(yè)病及職業(yè)相關(guān)危害因素監(jiān)測(cè)能力不足。四是新的職業(yè)病危害問(wèn)題不容忽視。隨著新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料的廣泛應(yīng)用，新的職業(yè)病危害因素不斷出現(xiàn)，對(duì)職業(yè)病防治工作提出新挑戰(zhàn)。
二、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持正確的衛(wèi)生與健康工作方針，強(qiáng)化政府監(jiān)管職責(zé)，督促用人單位落實(shí)主體責(zé)任，提升職業(yè)病防治工作水平，鼓勵(lì)全社會(huì)廣泛參與，有效預(yù)防和控制職業(yè)病危害，切實(shí)保障勞動(dòng)者職業(yè)健康權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，為推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)奠定重要基礎(chǔ)。
(二)基本原則。
堅(jiān)持依法防治。推進(jìn)職業(yè)病防治工作法治化建設(shè)，建立健全配套法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)開展工作。落實(shí)法定防治職責(zé)，堅(jiān)持管行業(yè)、管業(yè)務(wù)、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的同時(shí)必須管好職業(yè)病防治工作，建立用人單位誠(chéng)信體系。
堅(jiān)持源頭治理。把握職業(yè)衛(wèi)生發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合，以重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)職業(yè)病危害和重點(diǎn)人群為切入點(diǎn)，引導(dǎo)用人單位開展技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級(jí)，改善工作場(chǎng)所條件，從源頭預(yù)防控制職業(yè)病危害。
堅(jiān)持綜合施策。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職業(yè)病防治工作涉及的方方面面，更加注重部門協(xié)調(diào)和資源共享，切實(shí)落實(shí)用人單位主體責(zé)任，提升勞動(dòng)者個(gè)體防護(hù)意識(shí)，推動(dòng)政府、用人單位、勞動(dòng)者各負(fù)其責(zé)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成防治工作合力。
(三)規(guī)劃目標(biāo)。
到2020年，建立健全用人單位負(fù)責(zé)、行政機(jī)關(guān)監(jiān)管、行業(yè)自律、職工參與和社會(huì)監(jiān)督的職業(yè)病防治工作格局。職業(yè)病防治法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系基本完善，職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管水平明顯提升，職業(yè)病防治服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，救治救助和工傷保險(xiǎn)保障水平不斷提高;職業(yè)病源頭治理力度進(jìn)一步加大，用人單位主體責(zé)任不斷落實(shí)，工作場(chǎng)所作業(yè)環(huán)境有效改善，職業(yè)健康監(jiān)護(hù)工作有序開展，勞動(dòng)者的職業(yè)健康權(quán)益得到切實(shí)保障;接塵工齡不足5年的勞動(dòng)者新發(fā)塵肺病報(bào)告例數(shù)占年度報(bào)告總例數(shù)的比例得到下降，重大急性職業(yè)病危害事故、慢性職業(yè)性化學(xué)中毒、急性職業(yè)性放射性疾病得到有效控制。
——用人單位主體責(zé)任不斷落實(shí)。重點(diǎn)行業(yè)的用人單位職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)率達(dá)到85%以上，工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素定期檢測(cè)率達(dá)到80%以上，接觸職業(yè)病危害的勞動(dòng)者在崗期間職業(yè)健康檢查率達(dá)到90%以上，主要負(fù)責(zé)人、職業(yè)衛(wèi)生管理人員職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)率均達(dá)到95%以上，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)放射工作人員個(gè)人劑量監(jiān)測(cè)率達(dá)到90%以上。
——職業(yè)病防治體系基本健全。建立健全省、市、縣三級(jí)職業(yè)病防治工作聯(lián)席會(huì)議制度。設(shè)區(qū)的市至少應(yīng)確定1家醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)承擔(dān)本轄區(qū)內(nèi)職業(yè)病診斷工作，縣級(jí)行政區(qū)域原則上至少確定1家醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)承擔(dān)本轄區(qū)職業(yè)健康檢查工作。職業(yè)病防治服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)不斷健全，職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管人員培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
——職業(yè)病監(jiān)測(cè)能力不斷提高。健全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，開展重點(diǎn)職業(yè)病監(jiān)測(cè)工作的縣(區(qū))覆蓋率達(dá)到90%。提升職業(yè)病報(bào)告質(zhì)量，職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)報(bào)告率達(dá)到90%。初步建立職業(yè)病防治信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)部門間信息共享。
——?jiǎng)趧?dòng)者健康權(quán)益得到保障。勞動(dòng)者依法應(yīng)參加工傷保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到80%以上，逐步實(shí)現(xiàn)工傷保險(xiǎn)與基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、社會(huì)慈善、商業(yè)保險(xiǎn)等有效銜接，切實(shí)減輕職業(yè)病病人負(fù)擔(dān)。
三、主要任務(wù)
(一)強(qiáng)化源頭治理。
開展全國(guó)職業(yè)病危害調(diào)查，掌握產(chǎn)生職業(yè)病危害的用人單位基本情況，以及危害地區(qū)、行業(yè)、崗位、人群分布等基本信息。建立職業(yè)病危害嚴(yán)重的落后工藝、材料和設(shè)備淘汰、限制名錄管理制度，推廣有利于保護(hù)勞動(dòng)者健康的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料。以職業(yè)性塵肺病、化學(xué)中毒為重點(diǎn)，在礦山、有色金屬、冶金、建材等行業(yè)領(lǐng)域開展專項(xiàng)治理。嚴(yán)格源頭控制，引導(dǎo)職業(yè)病危害嚴(yán)重的用人單位進(jìn)行技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級(jí)。開展職業(yè)病危害治理幫扶行動(dòng)，探索設(shè)立中小微型用人單位職業(yè)病防治公益性指導(dǎo)援助平臺(tái)。加強(qiáng)對(duì)新發(fā)職業(yè)病危害的研究識(shí)別、評(píng)價(jià)與控制。
(二)落實(shí)用人單位主體責(zé)任。
督促職業(yè)病危害嚴(yán)重的用人單位建立防治管理責(zé)任制，健全崗位責(zé)任體系，做到責(zé)任到位、投入到位、監(jiān)管到位、防護(hù)到位、應(yīng)急救援到位。推動(dòng)企業(yè)依法設(shè)立職業(yè)衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)，配備專(兼)職管理人員和技術(shù)人員。通過(guò)經(jīng)驗(yàn)推廣、示范創(chuàng)建等方式，引導(dǎo)用人單位發(fā)揮主體作用，自主履行法定義務(wù)。幫助用人單位有針對(duì)性地開展職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)，提高主要負(fù)責(zé)人、管理人員和勞動(dòng)者的職業(yè)病危害防護(hù)意識(shí)。督促用人單位落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”(同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用)制度，加強(qiáng)對(duì)危害預(yù)評(píng)價(jià)、防護(hù)設(shè)施控制效果評(píng)價(jià)和竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的管理。改善作業(yè)環(huán)境，做好工作場(chǎng)所危害因素申報(bào)、日常監(jiān)測(cè)、定期檢測(cè)和個(gè)體防護(hù)用品管理等工作，嚴(yán)格執(zhí)行工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素檢測(cè)結(jié)果和防護(hù)措施公告制度，在產(chǎn)生嚴(yán)重危害的作業(yè)崗位設(shè)置警示標(biāo)志和說(shuō)明。指導(dǎo)用人單位建立完善職業(yè)健康監(jiān)護(hù)制度，組織勞動(dòng)者開展職業(yè)健康檢查，配合開展職業(yè)病診斷與鑒定等工作。
(三)加大職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法力度。
加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步健全監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍。大力提升基層監(jiān)管水平，重點(diǎn)加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)級(jí)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法能力和裝備建設(shè)。依法履行監(jiān)管職責(zé)，督促用人單位加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工、勞務(wù)派遣人員等職業(yè)病危害高風(fēng)險(xiǎn)人群的職業(yè)健康管理。擴(kuò)大監(jiān)督檢查覆蓋范圍，加大對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、存在職業(yè)病危害的建設(shè)項(xiàng)目以及職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)和職業(yè)健康檢查機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查力度，開展職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)監(jiān)督檢查行動(dòng)，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。對(duì)職業(yè)病危害嚴(yán)重、改造后仍無(wú)法達(dá)標(biāo)的用人單位，嚴(yán)格依法責(zé)令停止產(chǎn)生職業(yè)病危害的作業(yè)，或者依照法定程序責(zé)令停建、關(guān)閉。建立用人單位和職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)“黑名單”制度，定期向社會(huì)公布并通報(bào)有關(guān)部門。注重發(fā)揮行業(yè)組織在職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管中的作用。
(四)提升防治服務(wù)水平。
完善職業(yè)病防治服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，按照區(qū)域覆蓋、合理配置的原則，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，明確職業(yè)病防治機(jī)構(gòu)的布局、規(guī)模、功能和數(shù)量。根據(jù)職責(zé)定位，充分發(fā)揮好各類疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、職業(yè)病防治院所、綜合性醫(yī)院和?？漆t(yī)院職業(yè)病科在職業(yè)健康檢查及職業(yè)病診斷、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等方面的作用，健全分工協(xié)作、上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。推動(dòng)職業(yè)衛(wèi)生工作重心下沉，逐步引導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)參與職業(yè)健康管理和健康促進(jìn)工作。以農(nóng)民工塵肺病為切入點(diǎn)，簡(jiǎn)化職業(yè)病診斷程序，優(yōu)化服務(wù)流程，提高服務(wù)質(zhì)量。加大投入力度，提升職業(yè)中毒和核輻射應(yīng)急救治水平。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量的積極性，增加職業(yè)健康檢查等服務(wù)供給，創(chuàng)新服務(wù)模式，滿足勞動(dòng)者和用人單位多層次、多樣化的職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)需求。
(五)落實(shí)救助保障措施。
規(guī)范用人單位勞動(dòng)用工管理，依法簽訂勞動(dòng)合同，督促用人單位在合同中明確勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)條件和職業(yè)病危害防護(hù)等內(nèi)容。在重點(diǎn)行業(yè)中推行平等協(xié)商和簽訂勞動(dòng)安全衛(wèi)生專項(xiàng)集體合同制度，以非公有制企業(yè)為重點(diǎn)，督促勞動(dòng)關(guān)系雙方認(rèn)真履行防治責(zé)任。督促用人單位按時(shí)足額繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，推行工傷保險(xiǎn)費(fèi)率與職業(yè)病危害程度掛鉤浮動(dòng)制度。做好工傷保險(xiǎn)與基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、社會(huì)慈善、商業(yè)保險(xiǎn)等有效銜接，及時(shí)讓符合條件的職業(yè)病病人按規(guī)定享受大病保險(xiǎn)待遇和納入醫(yī)療救助范圍，減輕病人醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。將符合條件的塵肺病等職業(yè)病病人家庭及時(shí)納入最低生活保障范圍;對(duì)遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難的，按規(guī)定及時(shí)給予救助。
(六)推進(jìn)防治信息化建設(shè)。
改進(jìn)職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)工作，建立統(tǒng)一、高效的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法信息管理機(jī)制，推動(dòng)執(zhí)法工作公開透明。建立完善重點(diǎn)職業(yè)病與職業(yè)病危害因素監(jiān)測(cè)、報(bào)告和管理網(wǎng)絡(luò)。開展重點(diǎn)職業(yè)病監(jiān)測(cè)和專項(xiàng)調(diào)查，持續(xù)、系統(tǒng)收集相關(guān)信息。規(guī)范職業(yè)病報(bào)告信息管理工作，提高上報(bào)信息的及時(shí)性、完整性和準(zhǔn)確性。開展職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，掌握重點(diǎn)人群和重點(diǎn)行業(yè)發(fā)病特點(diǎn)、危害程度和發(fā)病趨勢(shì)。加強(qiáng)部門間信息共享利用，及時(shí)交流用人單位職業(yè)病危害、勞動(dòng)者職業(yè)健康和工傷保障等信息數(shù)據(jù)。將職業(yè)病防治納入全民健康保障信息化工程，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)做好防治工作。
(七)開展宣傳教育和健康促進(jìn)。
動(dòng)員全社會(huì)參與，充分發(fā)揮主流媒體的權(quán)威性和新媒體的便捷性，廣泛宣傳職業(yè)病防治法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，普及職業(yè)病危害防治知識(shí)。積極利用“職業(yè)病防治法宣傳周”開展各種形式的宣傳活動(dòng)，提高宣傳教育的針對(duì)性和實(shí)效性。督促用人單位重視工作場(chǎng)所的職業(yè)健康宣傳教育工作。創(chuàng)新方式方法，開展健康促進(jìn)試點(diǎn)，推動(dòng)“健康企業(yè)”建設(shè)，營(yíng)造有益于職業(yè)健康的環(huán)境。鞏固健康教育成果，更新健康促進(jìn)手段，及時(shí)應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、技術(shù)進(jìn)步可能產(chǎn)生的職業(yè)健康新問(wèn)題。
(八)加強(qiáng)科研及成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
鼓勵(lì)和支持職業(yè)病防治基礎(chǔ)性科研工作，推進(jìn)發(fā)病機(jī)理研究，在重點(diǎn)人群和重點(diǎn)行業(yè)開展流行病學(xué)調(diào)查，開展早期職業(yè)健康損害、新發(fā)職業(yè)病危害因素和疾病負(fù)擔(dān)等研究，為制定防治政策提供依據(jù)。重點(diǎn)攻關(guān)職業(yè)性塵肺病、化學(xué)中毒、噪聲聾、放射性疾病等防治技術(shù)，以及粉塵、化學(xué)因素等快速檢測(cè)技術(shù)。加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用工作，推廣以無(wú)毒代替有毒、低毒代替高毒等新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料。加強(qiáng)國(guó)際合作，吸收、借鑒和推廣國(guó)際先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和成功經(jīng)驗(yàn)。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
各地區(qū)要高度重視職業(yè)病防治工作，將其納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，健全職業(yè)病防治工作聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，多措并舉，進(jìn)一步提升職業(yè)病防治合力。完善職業(yè)病防治工作責(zé)任制，建立防治目標(biāo)和責(zé)任考核制度，制定年度工作計(jì)劃和實(shí)施方案，定期研究解決職業(yè)病防治中的重大問(wèn)題。建立健全政府部門、用人單位和勞動(dòng)者三方代表參與的職業(yè)病防治工作長(zhǎng)效機(jī)制。
(二)落實(shí)部門責(zé)任。
各有關(guān)部門要嚴(yán)格貫徹《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》，履行法定職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)同配合，切實(shí)做好職業(yè)病防治工作。國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委負(fù)責(zé)對(duì)職業(yè)病報(bào)告、職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷與鑒定、化學(xué)品毒性鑒定等工作進(jìn)行監(jiān)督管理，組織開展重點(diǎn)職業(yè)病監(jiān)測(cè)、職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和專項(xiàng)調(diào)查，開展醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)放射性職業(yè)病危害控制的監(jiān)督管理。安全監(jiān)管總局負(fù)責(zé)用人單位職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作，加強(qiáng)源頭治理，負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害評(píng)價(jià)和職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，調(diào)查處置職業(yè)衛(wèi)生事件和事故，擬訂高危粉塵作業(yè)、高毒和放射性作業(yè)等方面的行政法規(guī)，組織指導(dǎo)并監(jiān)督檢查用人單位職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)工作。中央宣傳部負(fù)責(zé)組織新聞媒體做好職業(yè)病防治宣傳、輿論引導(dǎo)和監(jiān)督工作。國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)行業(yè)管理部門積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，限制和減少職業(yè)病危害嚴(yán)重的落后技術(shù)、工藝、設(shè)備和材料的使用，支持職業(yè)病防治機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?？萍疾控?fù)責(zé)將職業(yè)病防治關(guān)鍵技術(shù)等研究納入國(guó)家重點(diǎn)研究計(jì)劃。工業(yè)和信息化部發(fā)揮行業(yè)管理職能作用，在行業(yè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、技術(shù)改造、推動(dòng)過(guò)剩產(chǎn)能退出、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面統(tǒng)籌考慮職業(yè)病防治工作，促進(jìn)企業(yè)提高職業(yè)病防治水平。民政部負(fù)責(zé)將用人單位不存在或無(wú)法確定勞動(dòng)關(guān)系，且符合條件的職業(yè)病病人納入醫(yī)療救助范圍，將符合條件的職業(yè)病病人及其家庭納入最低生活保障范圍。財(cái)政部負(fù)責(zé)落實(shí)職業(yè)病防治的財(cái)政補(bǔ)助政策，保障職業(yè)病防治工作所需經(jīng)費(fèi)。人力資源社會(huì)保障部負(fù)責(zé)職業(yè)病病人的工傷保險(xiǎn)待遇有關(guān)工作。國(guó)務(wù)院國(guó)資委配合有關(guān)部門督促指導(dǎo)中央企業(yè)依法開展職業(yè)病防治工作。全國(guó)總工會(huì)依法對(duì)職業(yè)病防治工作進(jìn)行監(jiān)督，參與職業(yè)病危害事故調(diào)查處理，反映勞動(dòng)者職業(yè)健康方面的訴求，提出意見和建議，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。
(三)加大經(jīng)費(fèi)投入。
各地區(qū)要根據(jù)職業(yè)病防治形勢(shì)，加大財(cái)政投入力度，合理安排防治工作所需經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)對(duì)任務(wù)完成情況和財(cái)政資金使用考核，提高資金使用效率。用人單位要根據(jù)實(shí)際情況，保障生產(chǎn)工藝技術(shù)改造、職業(yè)病危害預(yù)防和控制、工作場(chǎng)所檢測(cè)評(píng)價(jià)、職業(yè)健康監(jiān)護(hù)和職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)等費(fèi)用。各地區(qū)要探索工傷保險(xiǎn)基金在職業(yè)病預(yù)防、診療和康復(fù)中的作用，建立多元化的防治資金籌措機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投入職業(yè)病防治領(lǐng)域。
(四)健全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。
進(jìn)一步完善職業(yè)病防治法律法規(guī)。健全高危粉塵、高毒和醫(yī)用輻射防護(hù)等特殊作業(yè)管理，以及職業(yè)病危害評(píng)價(jià)、職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷與鑒定等法律制度。制定職業(yè)病報(bào)告、職業(yè)健康管理等工作規(guī)范。完善重點(diǎn)職業(yè)病、職業(yè)性放射性疾病等監(jiān)測(cè)和職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)方案。健全用人單位職業(yè)病危害因素工程控制、個(gè)體職業(yè)防護(hù)、職業(yè)健康監(jiān)護(hù)、職業(yè)病診斷等國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和指南。
(五)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。
各地區(qū)要強(qiáng)化職業(yè)病防治和技術(shù)服務(wù)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、職業(yè)病防治院所、綜合性醫(yī)院和?？漆t(yī)院職業(yè)病科等梯隊(duì)建設(shè)，提高縣、鄉(xiāng)級(jí)職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)能力。探索建立注冊(cè)職業(yè)衛(wèi)生工程師制度。接觸職業(yè)病危害因素勞動(dòng)者多、危害程度嚴(yán)重的用人單位，要強(qiáng)化專(兼)職職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)人員儲(chǔ)備。加大培訓(xùn)力度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)臨床和公共衛(wèi)生復(fù)合型人才的培養(yǎng)。
五、督導(dǎo)與評(píng)估
安全監(jiān)管總局、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委要適時(shí)組織開展規(guī)劃實(shí)施的督查和評(píng)價(jià)工作，2020年組織規(guī)劃實(shí)施的終期評(píng)估，結(jié)果報(bào)國(guó)務(wù)院。各地區(qū)要結(jié)合工作實(shí)際研究制定本地區(qū)職業(yè)病防治規(guī)劃，明確階段性目標(biāo)和工作分工，加大督導(dǎo)檢查力度，確保目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。
解讀：《國(guó)家職業(yè)病防治規(guī)劃(2016-2020年)》
日前，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《國(guó)家職業(yè)病防治規(guī)劃(2016-2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)，這是“十三五”時(shí)期做好職業(yè)病防治工作、保障勞動(dòng)者職業(yè)健康權(quán)益和推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，是貫徹落實(shí)黨的十八屆六中全會(huì)精神、保障勞動(dòng)者職業(yè)健康的重大舉措，對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)、推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)具有重大意義。
一、《規(guī)劃》的起草背景
職業(yè)病防治工作事關(guān)勞動(dòng)者身體健康和生命安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視職業(yè)病防治工作。《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》明確提出，要強(qiáng)化行業(yè)自律和監(jiān)督管理職責(zé)，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，推進(jìn)職業(yè)病危害源頭治理，預(yù)防和控制職業(yè)病發(fā)生?！堵殬I(yè)病防治法》實(shí)施以來(lái)特別是《國(guó)家職業(yè)病防治規(guī)劃(2009-2015年)》印發(fā)以來(lái)，職業(yè)病防治體系逐步健全，監(jiān)督執(zhí)法力度不斷加強(qiáng)，源頭治理和專項(xiàng)整治力度持續(xù)加大，用人單位危害勞動(dòng)者健康的違法行為有所減少，工作場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生條件得到改善,重大急性職業(yè)病危害事故明顯減少。但是，當(dāng)前我國(guó)職業(yè)病危害依然嚴(yán)重，新的職業(yè)病危害因素不斷出現(xiàn)，對(duì)職業(yè)病防治工作提出新挑戰(zhàn)。為此，按照《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》精神，依據(jù)《職業(yè)病防治法》，按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委、國(guó)家安全監(jiān)管總局編制了本《規(guī)劃》。
二、《規(guī)劃》的主要特點(diǎn)
《規(guī)劃》堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，突出了戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、指導(dǎo)性、操作性，具有以下鮮明特點(diǎn)：
一是突出源頭治理的原則。職業(yè)病防治工作的關(guān)鍵在于前期預(yù)防和源頭治理，《規(guī)劃》科學(xué)把握職業(yè)衛(wèi)生發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合，以重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)職業(yè)病危害和重點(diǎn)人群為切入點(diǎn)，引導(dǎo)用人單位進(jìn)行技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級(jí)，強(qiáng)化從源頭預(yù)防控制職業(yè)病危害，從根本上減少職業(yè)病的發(fā)生。
二是突出用人單位主體責(zé)任?！兑?guī)劃》突出強(qiáng)調(diào)了用人單位在職業(yè)病防治工作中應(yīng)承擔(dān)的主體責(zé)任，確保工作場(chǎng)所作業(yè)環(huán)境有效改善，職業(yè)健康監(jiān)護(hù)工作有序開展，勞動(dòng)者的職業(yè)健康權(quán)益得到切實(shí)保障。
三是突出職業(yè)病防治全流程管理?！兑?guī)劃》明確了各部門職責(zé)分工，注重部門協(xié)調(diào)和資源共享，在具體工作指標(biāo)和主要任務(wù)中均體現(xiàn)了防、治、保等職業(yè)病防治關(guān)鍵環(huán)節(jié)的有效銜接，有利于加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，形成合力，保障和推動(dòng)《規(guī)劃》順利實(shí)施。
三、《規(guī)劃》的核心內(nèi)容
《規(guī)劃》首先闡述了職業(yè)病防治工作的重要性和必要性，總結(jié)《國(guó)家職業(yè)病防治規(guī)劃(2009-2015年)》實(shí)施以來(lái)取得的成績(jī)，分析了面臨的主要問(wèn)題和挑戰(zhàn)，明確了“十三五”期間的工作定位。提出堅(jiān)持正確的衛(wèi)生與健康工作方針，堅(jiān)持依法防治、源頭治理和綜合施策的基本原則，明確了2020年總體工作目標(biāo)和10個(gè)可量化的具體工作指標(biāo)，主要任務(wù)及實(shí)施舉措如下：
一是強(qiáng)化職業(yè)病源頭治理。開展全國(guó)職業(yè)病危害調(diào)查摸底。推廣有利于保護(hù)勞動(dòng)者健康的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料。在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域開展專項(xiàng)治理。
二是落實(shí)用人單位主體責(zé)任。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)、防護(hù)措施控制效果評(píng)價(jià)和竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的管理，改善作業(yè)環(huán)境和勞動(dòng)條件，建立完善規(guī)范職業(yè)健康監(jiān)護(hù)制度。
三是加大職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法力度。加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力提升基層監(jiān)管水平。建立用人單位和職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)“黑名單”制度，定期向社會(huì)公布并通報(bào)有關(guān)部門。
四是提升職業(yè)病防治服務(wù)水平。完善職業(yè)病防治服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮好各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的作用。優(yōu)化服務(wù)流程，提高服務(wù)質(zhì)量。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量的積極性和創(chuàng)造性。
五是落實(shí)職業(yè)病保障救助措施。規(guī)范用人單位勞動(dòng)用工管理，依法簽訂勞動(dòng)合同。督促用人單位依法按時(shí)足額繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。做好工傷保險(xiǎn)與其他保障救助等相關(guān)制度的有效銜接。
六是推進(jìn)職業(yè)病防治信息化建設(shè)。建立完善重點(diǎn)職業(yè)病與職業(yè)病危害因素監(jiān)測(cè)、報(bào)告和管理網(wǎng)絡(luò)。規(guī)范職業(yè)病報(bào)告信息管理，提高部門間信息利用效率。
七是加大職業(yè)病防治宣傳教育和健康促進(jìn)。廣泛宣傳職業(yè)病防治法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)新方式方法，推動(dòng)“健康企業(yè)”建設(shè)。
八是推動(dòng)職業(yè)病防治科學(xué)研究。鼓勵(lì)和支持職業(yè)病防治基礎(chǔ)性科研工作和前瞻性研究。開展重點(diǎn)技術(shù)攻關(guān)，加快科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用推廣。
四、《規(guī)劃》的落實(shí)
為保障《規(guī)劃》目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)部門責(zé)任、加大經(jīng)費(fèi)投入、健全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)等5個(gè)方面，提出保障措施，要求各地區(qū)將職業(yè)病防治工作納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，健全職業(yè)病防治工作聯(lián)席會(huì)議制度，完善責(zé)任考核制度，2020年組織實(shí)施終期評(píng)估。
