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新的三同時(shí)管理辦法對(duì)控制效果評(píng)價(jià)報(bào)告新增了十二個(gè)方面的要求，舊的2012年總局令第51號(hào)《建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”監(jiān)督管理暫行辦法》正文中沒(méi)對(duì)應(yīng)的內(nèi)容，只是在第26條實(shí)施說(shuō)明中提到了內(nèi)容的要求。筆者逐一比對(duì)如下。
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舊辦法51號(hào)令 第26條施行說(shuō)明 (ZW-FZ-2013-013) |
新辦法90號(hào)令 第24條 |
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1、建設(shè)項(xiàng)目概況。建設(shè)項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)單位、主要工程內(nèi)容等。對(duì)存在職業(yè)病危害因素的工作場(chǎng)所、工藝設(shè)備、原輔材料等要重點(diǎn)描述，同時(shí)應(yīng)包括建設(shè)項(xiàng)目施工過(guò)程的描述。 |
（一）建設(shè)項(xiàng)目概況； |
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2、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)執(zhí)行情況分析。對(duì)照職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)專篇中提出的職業(yè)病危害控制設(shè)施、防治對(duì)策及建議，查看落實(shí)采納情況，對(duì)于未采納的措施、對(duì)策和建議，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。 |
（二）職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)執(zhí)行情況分析、評(píng)價(jià)； |
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3、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施運(yùn)行情況分析。根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目試運(yùn)行期間的記錄和資料，分析職業(yè)病防護(hù)設(shè)施的運(yùn)行情況及其適用情況。 |
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4、職業(yè)病危害因素檢測(cè)結(jié)果分析。概要性的給出控制效果評(píng)價(jià)過(guò)程中職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)職業(yè)病危害因素檢測(cè)的條件和結(jié)果，并進(jìn)行總結(jié)分析。 |
（四）工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素檢測(cè)分析、評(píng)價(jià)； |
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5、職業(yè)病危害因素監(jiān)測(cè)情況分析。對(duì)建設(shè)單位職業(yè)病危害因素的在線監(jiān)測(cè)設(shè)施、日常監(jiān)測(cè)制度和各種數(shù)據(jù)記錄進(jìn)行分析，分析這些設(shè)施、制度的有效性、可靠性，判斷其是否滿足要求。 |
（五）工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素日常監(jiān)測(cè)情況分析、評(píng)價(jià)； |
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6、職業(yè)病危害因素對(duì)勞動(dòng)者健康危害程度分析。根據(jù)職業(yè)病危害因素檢測(cè)、監(jiān)測(cè)情況以及勞動(dòng)者接觸職業(yè)病危害因素頻率和時(shí)間，分析各種職業(yè)病危害因素對(duì)勞動(dòng)者的危害程度。 |
（六）職業(yè)病危害因素對(duì)勞動(dòng)者健康危害程度分析、評(píng)價(jià)； |
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7、職業(yè)衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和職業(yè)衛(wèi)生管理人員配備情況評(píng)價(jià)。根據(jù)法律、法規(guī)和設(shè)計(jì)專篇中相關(guān)要求，對(duì)建設(shè)單位設(shè)置的職業(yè)衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)和配備的人員情況進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。 |
（七）職業(yè)病危害防治管理措施分析、評(píng)價(jià)； |
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8、職業(yè)衛(wèi)生管理制度評(píng)價(jià)。根據(jù)法律、法規(guī)和設(shè)計(jì)專篇中相關(guān)要求，對(duì)建設(shè)單位制定的職業(yè)衛(wèi)生管理制度及其落實(shí)情況進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。 |
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9、職業(yè)健康監(jiān)護(hù)狀況評(píng)價(jià)。根據(jù)法律、法規(guī)和設(shè)計(jì)專篇中相關(guān)要求，對(duì)建設(shè)單位（包括外包人員）的職業(yè)健康監(jiān)護(hù)制度及其落實(shí)情況、職業(yè)健康監(jiān)護(hù)結(jié)果等進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。 |
（八）職業(yè)健康監(jiān)護(hù)狀況分析、評(píng)價(jià)； |
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10、事故預(yù)防和應(yīng)急措施分析。根據(jù)可能發(fā)生的職業(yè)病危害事故，分析建設(shè)項(xiàng)目設(shè)置的事故預(yù)防和應(yīng)急措施是否具備針對(duì)性、可行性，是否滿足要求 |
（九）職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援和控制措施分析、評(píng)價(jià)； |
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11、正常生產(chǎn)后建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防治效果預(yù)期分析。根據(jù)各種工程控制、防護(hù)設(shè)施和措施、管理制度的設(shè)置和運(yùn)行情況，結(jié)合職業(yè)病危害因素檢測(cè)和監(jiān)測(cè)結(jié)果，對(duì)正常生產(chǎn)后建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防治效果進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。 |
（十）正常生產(chǎn)后建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防治效果預(yù)期分析、評(píng)價(jià)； |
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12、對(duì)策措施和建議。針對(duì)分析評(píng)價(jià)時(shí)發(fā)現(xiàn)的不足，提出控制職業(yè)病危害的具體補(bǔ)充對(duì)策措施，應(yīng)盡可能明確提出各類職業(yè)病防護(hù)設(shè)施的設(shè)置地點(diǎn)、設(shè)施種類、技術(shù)要求，各種管理制度的具體內(nèi)容、執(zhí)行要求等具體措施建議，以便建設(shè)單位進(jìn)行整改。 |
（十一）職業(yè)病危害防護(hù)補(bǔ)充措施及建議； |
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13、評(píng)價(jià)結(jié)論。明確建設(shè)項(xiàng)目當(dāng)前是否滿足國(guó)家和地方對(duì)職業(yè)病防治方面法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的要求；正常生產(chǎn)過(guò)程中，采取了控制效果評(píng)價(jià)報(bào)告所提對(duì)策措施和建議的情況下，能否符合國(guó)家和地方對(duì)職業(yè)病防治方面法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的要求。 |
（十二）評(píng)價(jià)結(jié)論，明確建設(shè)項(xiàng)目的職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)類別，以及采取控制效果評(píng)價(jià)報(bào)告所提對(duì)策建議后，職業(yè)病防護(hù)設(shè)施和防護(hù)措施是否符合職業(yè)病防治有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的要求。 |
通過(guò)比對(duì)，發(fā)現(xiàn)新舊差異：有兩個(gè)兩條合并到一條了； 新辦法評(píng)價(jià)結(jié)論要求再次對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)類別分析。其余內(nèi)容大同小異。
對(duì)于90號(hào)令新辦法頒布后，對(duì)應(yīng)的新控制效果評(píng)價(jià)報(bào)告，筆者提幾點(diǎn)想法：
1 防護(hù)設(shè)施檢測(cè)的內(nèi)容要明確。只檢測(cè)防塵防毒的通風(fēng)？其他防護(hù)設(shè)施需要檢測(cè)嗎？目前階段的防護(hù)設(shè)施檢測(cè)每個(gè)單位的理解不一致，比如風(fēng)速，有些測(cè)控制風(fēng)速，有些測(cè)罩口風(fēng)速。
2 職業(yè)病危害因素的檢測(cè)內(nèi)容也要明確。對(duì)于控制效果評(píng)價(jià)，按照新法第十一條以及《職業(yè)病防治法》第十七條的要求，控效評(píng)價(jià)應(yīng)該檢測(cè)兩個(gè)類型的濃度強(qiáng)度，一個(gè)是工作場(chǎng)所，一個(gè)是個(gè)體接觸濃度。目前階段，各專業(yè)人員與機(jī)構(gòu)做法五花八門。安監(jiān)組織的監(jiān)督檢查結(jié)果也非常亂。建議在新的控效導(dǎo)則中予以明確表述。
3 關(guān)于危害程度分析，建議也要明確其定義。是不是按照GBZ/T 229的危害分級(jí)？按照GBZ/T 199附表分級(jí)？還是只是簡(jiǎn)單的或復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)？還是分導(dǎo)致急性中毒、慢性中毒、群發(fā)事故的可能性等進(jìn)行分析？或者對(duì)有害因素按照《職業(yè)病危害因素分類目錄》、《職業(yè)病分類和目錄》因素、《職業(yè)健康監(jiān)護(hù)技術(shù)規(guī)范》因素進(jìn)行歸類？等等，這些都需要進(jìn)一步明確。
4 其實(shí)，新舊辦法的內(nèi)容還缺少一個(gè)非常重要的內(nèi)容。忽略了化學(xué)因素的皮膚吸收、皮損，以及消化道進(jìn)入人體的分析評(píng)價(jià)內(nèi)容，如鉛酸蓄電池廠的鉛塵經(jīng)消化道進(jìn)入、有機(jī)溶劑經(jīng)皮膚進(jìn)入、酸堿的皮膚損害、接觸性皮炎等。只要求進(jìn)行空氣濃度的檢測(cè)，是非常不全面的。
新辦法內(nèi)容：
第四章.職業(yè)病危害控制效果評(píng)價(jià)與防護(hù)設(shè)施驗(yàn)收
第二十一條.建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施建設(shè)期間，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行經(jīng)常性的檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行整改。
第二十二條.建設(shè)項(xiàng)目投入生產(chǎn)或者使用前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依照職業(yè)病防治有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)要求，采取下列職業(yè)病危害防治管理措施：
（一）設(shè)置或者指定職業(yè)衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)，配備專職或者兼職的職業(yè)衛(wèi)生管理人員；
（二）制定職業(yè)病防治計(jì)劃和實(shí)施方案；
（三）建立、健全職業(yè)衛(wèi)生管理制度和操作規(guī)程；
（四）建立、健全職業(yè)衛(wèi)生檔案和勞動(dòng)者健康監(jiān)護(hù)檔案；
（五）實(shí)施由專人負(fù)責(zé)的職業(yè)病危害因素日常監(jiān)測(cè)，并確保監(jiān)測(cè)系統(tǒng)處于正常運(yùn)行狀態(tài)；
[這個(gè)源于職業(yè)病防治法的要求，應(yīng)該明確，實(shí)際上99%是沒(méi)法完成的]
（六）對(duì)工作場(chǎng)所進(jìn)行職業(yè)病危害因素檢測(cè)、評(píng)價(jià)；
（七）建設(shè)單位的主要負(fù)責(zé)人和職業(yè)衛(wèi)生管理人員應(yīng)當(dāng)接受職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)，并組織勞動(dòng)者進(jìn)行上崗前的職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)；
（八）按照規(guī)定組織從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)的勞動(dòng)者進(jìn)行上崗前職業(yè)健康檢查，并將檢查結(jié)果書面告知?jiǎng)趧?dòng)者；
（九）在醒目位置設(shè)置公告欄，公布有關(guān)職業(yè)病危害防治的規(guī)章制度、操作規(guī)程、職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援措施和工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素檢測(cè)結(jié)果。對(duì)產(chǎn)生嚴(yán)重職業(yè)病危害的作業(yè)崗位，應(yīng)當(dāng)在其醒目位置，設(shè)置警示標(biāo)識(shí)和中文警示說(shuō)明；
（十）為勞動(dòng)者個(gè)人提供符合防治職業(yè)病要求的職業(yè)病防護(hù)用品；
（十一）建立、健全職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援預(yù)案；
（十二）職業(yè)病防治有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)要求的其他管理措施。
[做法，照舊]
第二十三條.建設(shè)項(xiàng)目完工后，需要進(jìn)行試運(yùn)行的，其配套建設(shè)的職業(yè)病防護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時(shí)投入試運(yùn)行。
試運(yùn)行時(shí)間應(yīng)當(dāng)不少于30日，最長(zhǎng)不得超過(guò)180日，國(guó)家有關(guān)部門另有規(guī)定或者特殊要求的行業(yè)除外。
[內(nèi)容，照舊]
第二十四條.建設(shè)項(xiàng)目在竣工驗(yàn)收前或者試運(yùn)行期間，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行職業(yè)病危害控制效果評(píng)價(jià)，編制評(píng)價(jià)報(bào)告。建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害控制效果評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)符合職業(yè)病防治有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的要求，包括下列主要內(nèi)容：
（一）建設(shè)項(xiàng)目概況；
（二）職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)執(zhí)行情況分析、評(píng)價(jià)；
（三）職業(yè)病防護(hù)設(shè)施檢測(cè)和運(yùn)行情況分析、評(píng)價(jià)；
（四）工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素檢測(cè)分析、評(píng)價(jià)；
（五）工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素日常監(jiān)測(cè)情況分析、評(píng)價(jià)；
（六）職業(yè)病危害因素對(duì)勞動(dòng)者健康危害程度分析、評(píng)價(jià)；
（七）職業(yè)病危害防治管理措施分析、評(píng)價(jià)；
（八）職業(yè)健康監(jiān)護(hù)狀況分析、評(píng)價(jià)；
[30-180天的接觸后職業(yè)健康檢查實(shí)際上用處不大]
（九）職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援和控制措施分析、評(píng)價(jià)；
（十）正常生產(chǎn)后建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防治效果預(yù)期分析、評(píng)價(jià)；
（十一）職業(yè)病危害防護(hù)補(bǔ)充措施及建議；
（十二）評(píng)價(jià)結(jié)論，明確建設(shè)項(xiàng)目的職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)類別，以及采取控制效果評(píng)價(jià)報(bào)告所提對(duì)策建議后，職業(yè)病防護(hù)設(shè)施和防護(hù)措施是否符合職業(yè)病防治有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的要求。
[控評(píng)報(bào)告也要求分類，NEW]
第二十五條.建設(shè)單位在職業(yè)病防護(hù)設(shè)施驗(yàn)收前，應(yīng)當(dāng)編制驗(yàn)收方案。驗(yàn)收方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）建設(shè)項(xiàng)目概況和風(fēng)險(xiǎn)類別，以及職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)執(zhí)行情況；
（二）參與驗(yàn)收的人員及其工作內(nèi)容、責(zé)任；
（三）驗(yàn)收工作時(shí)間安排、程序等。
[驗(yàn)收方案，NEW]
建設(shè)單位應(yīng)在職業(yè)病防護(hù)設(shè)施驗(yàn)收前20日將驗(yàn)收方案向管轄該建設(shè)項(xiàng)目的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門進(jìn)行書面報(bào)告。
[驗(yàn)收方案提前20天交安監(jiān)，NEW]
[實(shí)際上每一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目依然要去安監(jiān)報(bào)告]
第二十六條.屬于職業(yè)病危害一般或者較重的建設(shè)項(xiàng)目，其建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)人或其指定的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)組織職業(yè)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員對(duì)職業(yè)病危害控制效果評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行評(píng)審以及對(duì)職業(yè)病防護(hù)設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收，并形成是否符合職業(yè)病防治有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)要求的評(píng)審意見和驗(yàn)收意見。屬于職業(yè)病危害嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目，其建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)人或其指定的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)組織外單位職業(yè)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員參加評(píng)審和驗(yàn)收工作，并形成評(píng)審和驗(yàn)收意見。
[評(píng)審人員要求同預(yù)評(píng)價(jià)]
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照評(píng)審與驗(yàn)收意見對(duì)職業(yè)病危害控制效果評(píng)價(jià)報(bào)告和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施進(jìn)行整改完善，并對(duì)最終的職業(yè)病危害控制效果評(píng)價(jià)報(bào)告和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施驗(yàn)收結(jié)果的真實(shí)性、合規(guī)性和有效性負(fù)責(zé)。
[評(píng)審人員負(fù)責(zé)制]
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將職業(yè)病危害控制效果評(píng)價(jià)和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施驗(yàn)收工作過(guò)程形成書面報(bào)告?zhèn)洳椋渲新殬I(yè)病危害嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)收完成之日起20日內(nèi)向建設(shè)項(xiàng)目所在地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提交書面報(bào)告。書面報(bào)告的具體格式由國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局另行制定。
[驗(yàn)收方案提前20日告知安監(jiān)，結(jié)束后20日也要到安監(jiān)報(bào)到]
第二十七條.有下列情形之一的，建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害控制效果評(píng)價(jià)報(bào)告不得通過(guò)評(píng)審、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施不得通過(guò)驗(yàn)收：
（一）評(píng)價(jià)報(bào)告內(nèi)容不符合本辦法第二十四條.要求的；
（二）評(píng)價(jià)報(bào)告未按照評(píng)審意見整改的；
（三）未按照建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)組織施工，且未充分論證說(shuō)明的；
（四）職業(yè)病危害防治管理措施不符合本辦法第二十二條要求的；
（五）職業(yè)病防護(hù)設(shè)施未按照驗(yàn)收意見整改的；
（六）不符合職業(yè)病防治有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的其他情形的。
[評(píng)審專家不好做]
第二十八條.分期建設(shè)、分期投入生產(chǎn)或者使用的建設(shè)項(xiàng)目，其配套的職業(yè)病防護(hù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)分期與建設(shè)項(xiàng)目同步進(jìn)行驗(yàn)收。
第二十九條.建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施未按照規(guī)定驗(yàn)收合格的，不得投入生產(chǎn)或者使用。
