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《關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)病防治工作的意見》解讀
2017-05-04
近日，省政府辦公廳制定出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)病防治工作的意見》（川辦發(fā)〔2017〕36號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》），《意見》對(duì)進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)病防治工作的部署要求，嚴(yán)格執(zhí)行《職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)，有效預(yù)防、控制和消除職業(yè)病危害，保障勞動(dòng)者職業(yè)健康權(quán)益具有重要指導(dǎo)意義。
一、《意見》出臺(tái)背景
以職業(yè)健康為目標(biāo)的職業(yè)病防治工作關(guān)系人民群眾切身利益，關(guān)系千家萬(wàn)戶幸福安康，是社會(huì)文明進(jìn)步和全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容。自2011年底《職業(yè)病防治法》修訂以來(lái)，省委、省政府對(duì)職業(yè)病防治工作高度重視，采取了一系列措施，不斷加強(qiáng)職業(yè)病防治工作，企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生條件得到較大改善。但是我省作為西部經(jīng)濟(jì)大省，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)門類齊全，職業(yè)病危害廣泛分布于礦山、化工、冶金、建材、醫(yī)藥、電子制造等30多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，接害人數(shù)多，職業(yè)病患病人數(shù)多。近年我省每年報(bào)告新發(fā)職業(yè)病病例數(shù)均保持在3000—4000例的高發(fā)狀態(tài)，職業(yè)病防治形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜。導(dǎo)致上述嚴(yán)峻形勢(shì)的突出問(wèn)題主要有三個(gè)方面：一是用人單位職業(yè)病防治主體責(zé)任不落實(shí)；二是監(jiān)管工作不到位，防治基礎(chǔ)薄弱；三是勞動(dòng)者自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。
2016年8月19日—20日，全國(guó)衛(wèi)生與健康大會(huì)召開，習(xí)近平總書記在會(huì)上強(qiáng)調(diào)“沒有全民健康，就沒有全面小康”。 9月18日，四川省政府第129次常務(wù)會(huì)議專題聽取了省安全監(jiān)管局關(guān)于四川省職業(yè)病防治工作情況的匯報(bào)，明確要求要結(jié)合我省實(shí)際情況，出臺(tái)實(shí)用管用的加強(qiáng)職業(yè)病防治工作的意見。根據(jù)上述工作部署，為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《職業(yè)病防治法》，結(jié)合《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》和《國(guó)家職業(yè)病防治規(guī)劃（2016—2020年）》的有關(guān)要求，省安全監(jiān)管局會(huì)同省級(jí)有關(guān)部門起草了《關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)病防治工作的意見》。
二、《意見》主要內(nèi)容
《意見》系統(tǒng)闡述了我省加強(qiáng)職業(yè)病防治工作的重大意義、指導(dǎo)思想和具體措施，從把握總體要求、落實(shí)主體責(zé)任、明確工作職責(zé)、嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法和加強(qiáng)工作保障五個(gè)方面提出了工作要求，進(jìn)行了工作部署。
（一）《意見》第一部分強(qiáng)調(diào)了“總體要求”。要求堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針，將職業(yè)病防治納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“管安全生產(chǎn)必須管職業(yè)健康”的要求，全面落實(shí)各級(jí)政府、各相關(guān)部門職業(yè)病“防、治、?！备鳝h(huán)節(jié)的責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行職業(yè)病防治法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，有效預(yù)防和控制職業(yè)病危害，建立用人單位負(fù)責(zé)、行政部門監(jiān)管、行業(yè)自律、職工參與、社會(huì)監(jiān)督的職業(yè)病防治工作機(jī)制，切實(shí)保障勞動(dòng)者職業(yè)健康權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
（二）《意見》第二部分強(qiáng)調(diào)了“主體責(zé)任”。重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了用人單位應(yīng)當(dāng)依法履行的九項(xiàng)主要義務(wù)，從用人單位職業(yè)病防治責(zé)任體系、制度建設(shè)、職業(yè)病危害治理、檢測(cè)與評(píng)價(jià)、培訓(xùn)教育、職業(yè)病危害項(xiàng)目的申報(bào)與告知、職業(yè)健康監(jiān)護(hù)、勞動(dòng)者合法權(quán)益保障和職業(yè)危害事故處置九個(gè)方面全面梳理了用人單位職業(yè)病防治主體責(zé)任。
?。ㄈ兑庖姟返谌糠謴?qiáng)調(diào)了“工作職責(zé)”。重點(diǎn)明確了安全監(jiān)管、衛(wèi)生計(jì)生、人力資源社會(huì)保障、民政等部門在職業(yè)病“防、治、?！钡拳h(huán)節(jié)的職責(zé)。同時(shí)，按照“管安全生產(chǎn)必須管職業(yè)健康”的要求，規(guī)定了有關(guān)投資主管部門和各行業(yè)領(lǐng)域主管部門，以及工會(huì)組織在職業(yè)病防治方面的職責(zé)，使各相關(guān)部門能夠各司其職、各負(fù)其責(zé)，避免推諉扯皮。
?。ㄋ模兑庖姟返谒牟糠謴?qiáng)調(diào)了“嚴(yán)格執(zhí)法”。從嚴(yán)格職業(yè)病危害源頭監(jiān)督管理、開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)病危害治理、實(shí)施“黑名單”制度、強(qiáng)化執(zhí)法和監(jiān)督四個(gè)方面加大職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法力度，提高震懾力，倒逼企業(yè)落實(shí)職業(yè)病防治主體責(zé)任。
?。ㄎ澹兑庖姟返谖宀糠謴?qiáng)調(diào)了“工作保障”。從加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、加大投入、溝通協(xié)作、技術(shù)支撐、信息化建設(shè)、培訓(xùn)宣傳教育、監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)治理等八個(gè)方面具體細(xì)化了對(duì)加強(qiáng)職業(yè)病防治工作保障的各項(xiàng)工作要求，對(duì)健全完善職業(yè)病防治工作機(jī)制，切實(shí)保障勞動(dòng)者職業(yè)健康權(quán)益將起到基礎(chǔ)性支撐作用。
一、《意見》出臺(tái)背景
以職業(yè)健康為目標(biāo)的職業(yè)病防治工作關(guān)系人民群眾切身利益，關(guān)系千家萬(wàn)戶幸福安康，是社會(huì)文明進(jìn)步和全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容。自2011年底《職業(yè)病防治法》修訂以來(lái)，省委、省政府對(duì)職業(yè)病防治工作高度重視，采取了一系列措施，不斷加強(qiáng)職業(yè)病防治工作，企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生條件得到較大改善。但是我省作為西部經(jīng)濟(jì)大省，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)門類齊全，職業(yè)病危害廣泛分布于礦山、化工、冶金、建材、醫(yī)藥、電子制造等30多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，接害人數(shù)多，職業(yè)病患病人數(shù)多。近年我省每年報(bào)告新發(fā)職業(yè)病病例數(shù)均保持在3000—4000例的高發(fā)狀態(tài)，職業(yè)病防治形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜。導(dǎo)致上述嚴(yán)峻形勢(shì)的突出問(wèn)題主要有三個(gè)方面：一是用人單位職業(yè)病防治主體責(zé)任不落實(shí)；二是監(jiān)管工作不到位，防治基礎(chǔ)薄弱；三是勞動(dòng)者自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。
2016年8月19日—20日，全國(guó)衛(wèi)生與健康大會(huì)召開，習(xí)近平總書記在會(huì)上強(qiáng)調(diào)“沒有全民健康，就沒有全面小康”。 9月18日，四川省政府第129次常務(wù)會(huì)議專題聽取了省安全監(jiān)管局關(guān)于四川省職業(yè)病防治工作情況的匯報(bào)，明確要求要結(jié)合我省實(shí)際情況，出臺(tái)實(shí)用管用的加強(qiáng)職業(yè)病防治工作的意見。根據(jù)上述工作部署，為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《職業(yè)病防治法》，結(jié)合《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》和《國(guó)家職業(yè)病防治規(guī)劃（2016—2020年）》的有關(guān)要求，省安全監(jiān)管局會(huì)同省級(jí)有關(guān)部門起草了《關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)病防治工作的意見》。
二、《意見》主要內(nèi)容
《意見》系統(tǒng)闡述了我省加強(qiáng)職業(yè)病防治工作的重大意義、指導(dǎo)思想和具體措施，從把握總體要求、落實(shí)主體責(zé)任、明確工作職責(zé)、嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法和加強(qiáng)工作保障五個(gè)方面提出了工作要求，進(jìn)行了工作部署。
（一）《意見》第一部分強(qiáng)調(diào)了“總體要求”。要求堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針，將職業(yè)病防治納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“管安全生產(chǎn)必須管職業(yè)健康”的要求，全面落實(shí)各級(jí)政府、各相關(guān)部門職業(yè)病“防、治、?！备鳝h(huán)節(jié)的責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行職業(yè)病防治法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，有效預(yù)防和控制職業(yè)病危害，建立用人單位負(fù)責(zé)、行政部門監(jiān)管、行業(yè)自律、職工參與、社會(huì)監(jiān)督的職業(yè)病防治工作機(jī)制，切實(shí)保障勞動(dòng)者職業(yè)健康權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
（二）《意見》第二部分強(qiáng)調(diào)了“主體責(zé)任”。重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了用人單位應(yīng)當(dāng)依法履行的九項(xiàng)主要義務(wù)，從用人單位職業(yè)病防治責(zé)任體系、制度建設(shè)、職業(yè)病危害治理、檢測(cè)與評(píng)價(jià)、培訓(xùn)教育、職業(yè)病危害項(xiàng)目的申報(bào)與告知、職業(yè)健康監(jiān)護(hù)、勞動(dòng)者合法權(quán)益保障和職業(yè)危害事故處置九個(gè)方面全面梳理了用人單位職業(yè)病防治主體責(zé)任。
?。ㄈ兑庖姟返谌糠謴?qiáng)調(diào)了“工作職責(zé)”。重點(diǎn)明確了安全監(jiān)管、衛(wèi)生計(jì)生、人力資源社會(huì)保障、民政等部門在職業(yè)病“防、治、?！钡拳h(huán)節(jié)的職責(zé)。同時(shí)，按照“管安全生產(chǎn)必須管職業(yè)健康”的要求，規(guī)定了有關(guān)投資主管部門和各行業(yè)領(lǐng)域主管部門，以及工會(huì)組織在職業(yè)病防治方面的職責(zé)，使各相關(guān)部門能夠各司其職、各負(fù)其責(zé)，避免推諉扯皮。
?。ㄋ模兑庖姟返谒牟糠謴?qiáng)調(diào)了“嚴(yán)格執(zhí)法”。從嚴(yán)格職業(yè)病危害源頭監(jiān)督管理、開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)病危害治理、實(shí)施“黑名單”制度、強(qiáng)化執(zhí)法和監(jiān)督四個(gè)方面加大職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法力度，提高震懾力，倒逼企業(yè)落實(shí)職業(yè)病防治主體責(zé)任。
?。ㄎ澹兑庖姟返谖宀糠謴?qiáng)調(diào)了“工作保障”。從加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、加大投入、溝通協(xié)作、技術(shù)支撐、信息化建設(shè)、培訓(xùn)宣傳教育、監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)治理等八個(gè)方面具體細(xì)化了對(duì)加強(qiáng)職業(yè)病防治工作保障的各項(xiàng)工作要求，對(duì)健全完善職業(yè)病防治工作機(jī)制，切實(shí)保障勞動(dòng)者職業(yè)健康權(quán)益將起到基礎(chǔ)性支撐作用。
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