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為進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門監(jiān)管執(zhí)法工作，國(guó)家安全監(jiān)管總局政策法規(guī)司組織編寫了《安全監(jiān)管部門安全生產(chǎn)職業(yè)健康監(jiān)督檢查重點(diǎn)事項(xiàng)表(2017年)》(征求意見稿)
說 明
一、縣級(jí)以上地方各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(以下簡(jiǎn)稱安全監(jiān)管部門)對(duì)監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位(以企業(yè)為主，相關(guān)監(jiān)督檢查事項(xiàng)表中稱企業(yè))開展安全生產(chǎn)、職業(yè)健康監(jiān)督檢查工作，適用本表。
鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等地方人民政府派出機(jī)關(guān)按照職責(zé)開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作的，可以參照本表執(zhí)行。
二、本表的編制和適用遵循以下原則：
(一)本表以有關(guān)安全生產(chǎn)、職業(yè)健康法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(以下統(tǒng)稱法規(guī)標(biāo)準(zhǔn))的強(qiáng)制性規(guī)定為依據(jù)編制。有關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)涉及多個(gè)部門監(jiān)督檢查職責(zé)的，安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)按照本部門職責(zé)范圍開展監(jiān)督檢查。
(二)本表主要按照不同的監(jiān)督檢查對(duì)象(不含煤礦)編制，包括安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查綜合事項(xiàng)表等8個(gè)部分。
(三)本表中的檢查事項(xiàng)具有概括性，需要進(jìn)一步細(xì)化的，在具體事項(xiàng)中列明。有關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的同一個(gè)條文包含多個(gè)監(jiān)督檢查事項(xiàng)的，一般不再拆分;法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章的有關(guān)規(guī)定相同或者相一致的，一般不重復(fù)列示。
(四)《安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查綜合事項(xiàng)》《職業(yè)健康監(jiān)督檢查綜合事項(xiàng)》要與《金屬非金屬礦山企業(yè)監(jiān)督檢查重點(diǎn)事項(xiàng)》等專項(xiàng)檢查表結(jié)合運(yùn)用。有關(guān)專項(xiàng)檢查表重復(fù)列出了綜合事項(xiàng)的，表明相關(guān)綜合事項(xiàng)是該類企業(yè)日常安全管理的重要內(nèi)容，安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)綜合事項(xiàng)的監(jiān)督檢查。
(五)對(duì)有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，安全監(jiān)管部門及其監(jiān)管檢查人員要根據(jù)有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)狀況以及生產(chǎn)安全事故發(fā)生的季節(jié)性、時(shí)段性特點(diǎn)，有針對(duì)性地確定一項(xiàng)或者多項(xiàng)監(jiān)管檢查事項(xiàng)(具體事項(xiàng))，并根據(jù)本表及有關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，確定具體的檢查內(nèi)容。
(六)安全監(jiān)管部門作出行政處理決定時(shí)，按照以下原則適用和援引有關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，明確相關(guān)的檢查依據(jù)、法律責(zé)任：
1.以法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章作為監(jiān)督檢查依據(jù)的，按照相關(guān)條文確定檢查依據(jù)、法律責(zé)任。
2.違反有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性規(guī)定的，列明標(biāo)準(zhǔn)的名稱、條文及具體內(nèi)容：
(1)違反《安全生產(chǎn)法》關(guān)于警示標(biāo)志、安全設(shè)備等規(guī)定的，以《安全生產(chǎn)法》的相關(guān)規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性規(guī)定一并作為檢查依據(jù)，以《安全生產(chǎn)法》的相關(guān)罰則作為法律責(zé)任依據(jù)。
(2)違反安全管理規(guī)定作業(yè)的，以標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性規(guī)定作為檢查依據(jù)，以《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十四條第一項(xiàng)作為法律責(zé)任依據(jù)。
(3)不屬于前兩項(xiàng)情形，形成事故隱患，企業(yè)未采取措施處理的，以《安全生產(chǎn)法》第三十八條及標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性規(guī)定一并作為檢查依據(jù)，以《安全生產(chǎn)法》第九十九條作為法律責(zé)任依據(jù)。
(4)不再具備行政許可條件，以法律、行政法規(guī)關(guān)于行政許可條件的規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性規(guī)定一并作為檢查依據(jù)，并依法確定相應(yīng)的法律責(zé)任。
三、安全監(jiān)管部門行政執(zhí)法依據(jù)(法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章)目錄附后(含煤礦安全監(jiān)察方面的行政執(zhí)法依據(jù))，其所列的國(guó)務(wù)院令號(hào)、部門令號(hào)是公布相關(guān)行政法規(guī)、部門規(guī)章的令號(hào);負(fù)有煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的安全監(jiān)管部門要按照有關(guān)行政執(zhí)法依據(jù)的規(guī)定，與煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)分工配合，切實(shí)履行好對(duì)有關(guān)煤礦的監(jiān)督檢查職責(zé)。
