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90號令實施前后，三同時處罰問題
一是2017年5月1日90號令實施以后，尚未竣工驗收的建設(shè)項目沒有依法履行建設(shè)項目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時”制度的，安全監(jiān)管部門檢查發(fā)現(xiàn)后要督促建設(shè)單位依法全面履行職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時”法律規(guī)定各項要求。即：未按要求進(jìn)行職業(yè)病危害預(yù)評價的要責(zé)令限期補(bǔ)做預(yù)評價，未按要求進(jìn)行職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計的要責(zé)令限期補(bǔ)做設(shè)計，未按要求進(jìn)行職業(yè)病危害控制效果評價的要責(zé)令限期補(bǔ)做控制效果評價，未按要求進(jìn)行職業(yè)病防護(hù)設(shè)施驗收的要按規(guī)定責(zé)令限期補(bǔ)做驗收。安全監(jiān)管部門不能僅以職業(yè)病危害現(xiàn)狀評價或職業(yè)病危害控制效果評價來替代建設(shè)項目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時”制度的全面落實。逾期不改正的建設(shè)單位，安全監(jiān)管部門要按照職業(yè)病防治法第69條和90號令第39條規(guī)定對其進(jìn)行處罰。
二是在2017年5月1日90號令實施之前，已經(jīng)正式投產(chǎn)運(yùn)行沒有依法開展建設(shè)項目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時”的用人單位，安全監(jiān)管部門檢查發(fā)現(xiàn)后應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期完成工作場所職業(yè)病危害因素檢測、評價;存在工作場所職業(yè)病危害因素濃度或強(qiáng)度超過國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等違法情形，且拒不改正或逾期不改正的，安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)按照職業(yè)病防治法律、法規(guī)和規(guī)章的相關(guān)規(guī)定對其進(jìn)行處罰。
職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時”評審(驗收)工作程序要求存在直接利害關(guān)系的人員不能作為評審(驗收)組成員，具體是指哪些人?
建設(shè)項目負(fù)責(zé)人
承擔(dān)建設(shè)項目職業(yè)病危害評價、檢測人員
以及職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計單位的人員
是存在直接利害關(guān)系人員，不能作為該建設(shè)項目評審(驗收)組成員。
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關(guān)于《建設(shè)項目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理辦法》有關(guān)問題的說明
為促進(jìn)各地加強(qiáng)建設(shè)項目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時”監(jiān)督檢查工作，現(xiàn)就
《建設(shè)項目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理辦法》(國家安全監(jiān)管總局令第90號，以下簡稱90號令)《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于貫徹落實〈建設(shè)項目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理辦法〉的通知》(安監(jiān)總廳安健〔2017〕37號，以下簡稱37號文)涉及安全監(jiān)管部門監(jiān)督檢查有關(guān)問題作如下說明。
一、取消行政審批后，安全監(jiān)管部門如何開展建設(shè)項目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時”監(jiān)督檢查?
安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)重點做好以下五個方面的工作：
一是充分認(rèn)識建設(shè)項目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時”監(jiān)督檢查工作的重要性。建設(shè)項目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時”監(jiān)督檢查是職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法的重要組成部分，各地要高度重視，統(tǒng)一部署、檢查與考核，確保取消行政審批后監(jiān)管執(zhí)法工作不削弱。國家安全監(jiān)管總局已將建設(shè)項目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時”監(jiān)管工作納入2017年省級政府安全生產(chǎn)考核評分內(nèi)容，請地方各級安全監(jiān)管部門盡早抓好落實。
二是建立健全監(jiān)督檢查工作長效機(jī)制。重點建立健全與投資主管部門的信息溝通與共享機(jī)制，以及建設(shè)項目安全設(shè)施與職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時”一體化監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制。
三是切實履行監(jiān)督檢查職責(zé)。地方安監(jiān)部門要制訂符合實際的年度監(jiān)督檢查計劃，重點對建設(shè)項目相對集中的工業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)以及職業(yè)病危害嚴(yán)重行業(yè)領(lǐng)域建設(shè)單位開展監(jiān)督檢查，對存在違法行為的建設(shè)單位責(zé)令限期整改，下達(dá)限期整改執(zhí)法文書，對逾期不整改或整改不到位的，依法進(jìn)行處罰，不能只檢查不執(zhí)法處罰。
四是做好宣傳教育培訓(xùn)。組織開展專題培訓(xùn)，確保安全監(jiān)管執(zhí)法人員正確領(lǐng)會和把握90號令規(guī)定的監(jiān)督檢查內(nèi)容和37號文的具體要求。強(qiáng)化重點行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和職業(yè)健康管理人員培訓(xùn)，明確其主體責(zé)任。積極宣傳依法落實建設(shè)項目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時”的先進(jìn)建設(shè)單位，對典型違法違規(guī)建設(shè)單位進(jìn)行曝光與通報。
五是建立監(jiān)督檢查信息通報制度。省級安全監(jiān)管部門要定期統(tǒng)計分析建設(shè)項目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時”監(jiān)督檢查信息，對不開展監(jiān)督檢查以及發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為不依法進(jìn)行處罰的地區(qū)要進(jìn)行通報，并將有關(guān)情況報送國家安全監(jiān)管總局職業(yè)健康司。
二、安全監(jiān)管部門如何有效獲取建設(shè)項目的信息?
當(dāng)前地方各級安全監(jiān)管部門可通過以下渠道獲取建設(shè)項目信息：
一是通過全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺了解各級政府層面審批、核準(zhǔn)、備案的建設(shè)項目信息。
二是地方各級安全監(jiān)管部門要主動與當(dāng)?shù)匕l(fā)展改革、工信、招商等部門建立建設(shè)項目信息交流機(jī)制，及時掌握有關(guān)建設(shè)項目信息。
三是建設(shè)單位通過公告欄、網(wǎng)站公布的建設(shè)項目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時”信息。
四是建設(shè)單位向安全監(jiān)管部門提交的建設(shè)項目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施驗收方案、職業(yè)病危害嚴(yán)重建設(shè)項目控制效果評價和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施驗收工作過程報告等有關(guān)信息。
五是相關(guān)舉報信息。
三、如何理解和實施分類分級監(jiān)督管理?
(一)建設(shè)項目職業(yè)病危害風(fēng)險分類
90號令將建設(shè)項目職業(yè)病危害風(fēng)險分為嚴(yán)重、較重、一般三個類別，地方安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于公布建設(shè)項目職業(yè)病危害風(fēng)險分類管理目錄(2012年版)的通知》(安監(jiān)總安健〔2012〕73號)文件精神和建設(shè)項目職業(yè)病危害評價報告對建設(shè)項目分類意見，對職業(yè)病危害嚴(yán)重建設(shè)項目實施重點監(jiān)督檢查，對較重、一般的建設(shè)項目實施隨機(jī)抽查。
(二)建設(shè)項目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時”分級監(jiān)督檢查
90號令第五條明確了建設(shè)項目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時”分級監(jiān)督檢查的原則。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局在國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)對全國建設(shè)項目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時”實施監(jiān)督管理。省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)制定本行政區(qū)域內(nèi)的分類分級監(jiān)管辦法，明確省、市、縣級安全監(jiān)管部門的建設(shè)項目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時”監(jiān)管職責(zé)。
需要指出的是，國務(wù)院及其投資主管部門審批、核準(zhǔn)或備案，并且跨省(自治區(qū)、直轄市)的建設(shè)項目由國家安全監(jiān)管總局負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查，其他(含國務(wù)院及其投資主管部門審批、核準(zhǔn)或備案，但不跨省、自治區(qū)、直轄市)建設(shè)項目按照分級、屬地監(jiān)管的原則由地方安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查。
四、如何實施建設(shè)項目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時”與安全設(shè)施“三同時”一體化監(jiān)督檢查?
建設(shè)項目“三同時”一體化監(jiān)管執(zhí)法主要包括三個方面：一是對于非煤礦山、危險化學(xué)品等實施安全生產(chǎn)許可行業(yè)領(lǐng)域的建設(shè)項目，各級安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)在審批建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”時，督促建設(shè)單位落實職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時”各項要求，提高這些行業(yè)領(lǐng)域的建設(shè)項目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時”實施率(即建設(shè)項目職業(yè)病危害預(yù)評價、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計、職業(yè)病危害控制效果評價和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施驗收的實施率)。二是地方各級安全監(jiān)管部門在日常監(jiān)督檢查中，要依據(jù)年度執(zhí)法計劃開展監(jiān)督檢查工作，確保建設(shè)項目安全設(shè)施和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時”工作同步部署、同步檢查。三是將建設(shè)項目安全設(shè)施和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時”監(jiān)督檢查納入安全生產(chǎn)巡查和責(zé)任考核之中。
五、安全監(jiān)管部門如何對建設(shè)單位組織的驗收活動和驗收結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督核查?
《職業(yè)病防治法》第18條規(guī)定安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對建設(shè)單位組織的驗收活動和驗收結(jié)果的監(jiān)督核查。90號令第34條規(guī)定安全監(jiān)管部門對職業(yè)病危害嚴(yán)重建設(shè)項目的職業(yè)病防護(hù)設(shè)施的驗收方案和驗收工作報告全部進(jìn)行監(jiān)督核查;對職業(yè)病危害較重和一般的建設(shè)項目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施的驗收方案和驗收工作報告，按照“雙隨機(jī)”方式實施抽查。監(jiān)督核查和抽查的重點是驗收方案和驗收工作報告是否分別符合37號文之建設(shè)項目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施驗收方案(式樣)、建設(shè)項目職業(yè)病危害控制效果評價和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施驗收工作過程報告(式樣)的要求。
在做好對驗收方案和驗收工作報告檢查的同時，安全監(jiān)管部門還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對建設(shè)單位驗收活動、驗收結(jié)果的現(xiàn)場監(jiān)督核查，特別是對建設(shè)項目驗收方案和驗收工作報告檢查中發(fā)現(xiàn)存在弄虛作假嫌疑或其他問題的，地方安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)按分級、屬地監(jiān)管的原則對有關(guān)建設(shè)項目進(jìn)行現(xiàn)場核查。對核實的違法違規(guī)行為依法進(jìn)行處罰，并按照有關(guān)要求進(jìn)行公開?，F(xiàn)場監(jiān)督核查的重點是職業(yè)病防護(hù)設(shè)施防護(hù)效果、90號令第二十二條落實情況以及評審(驗收)意見整改情況。
六、如何依法落實好《職業(yè)病防治法》第69條和90號令第39條規(guī)定?
《職業(yè)病防治法》和90號令均要求安全監(jiān)管部門對違反“三同時”有關(guān)規(guī)定的建設(shè)單位，給予警告，責(zé)令限期改正;逾期不改正的，處十萬元以上五十萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止產(chǎn)生職業(yè)病危害的作業(yè)，或者提請有關(guān)人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令停建、關(guān)閉。
按照上述規(guī)定并結(jié)合當(dāng)前實際，地方安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)以下兩種具體情況分別進(jìn)行相應(yīng)處罰：
一是2017年5月1日90號令實施以后，尚未竣工驗收的建設(shè)項目沒有依法履行建設(shè)項目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時”制度的，安全監(jiān)管部門檢查發(fā)現(xiàn)后要督促建設(shè)單位依法全面履行職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時”法律規(guī)定各項要求。即：未按要求進(jìn)行職業(yè)病危害預(yù)評價的要責(zé)令限期補(bǔ)做預(yù)評價，未按要求進(jìn)行職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計的要責(zé)令限期補(bǔ)做設(shè)計，未按要求進(jìn)行職業(yè)病危害控制效果評價的要責(zé)令限期補(bǔ)做控制效果評價，未按要求進(jìn)行職業(yè)病防護(hù)設(shè)施驗收的要按規(guī)定責(zé)令限期補(bǔ)做驗收。安全監(jiān)管部門不能僅以職業(yè)病危害現(xiàn)狀評價或職業(yè)病危害控制效果評價來替代建設(shè)項目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時”制度的全面落實。逾期不改正的建設(shè)單位，安全監(jiān)管部門要按照職業(yè)病防治法第69條和90號令第39條規(guī)定對其進(jìn)行處罰。
二是在2017年5月1日90號令實施之前，已經(jīng)正式投產(chǎn)運(yùn)行沒有依法開展建設(shè)項目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時”的用人單位，安全監(jiān)管部門檢查發(fā)現(xiàn)后應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期完成工作場所職業(yè)病危害因素檢測、評價;存在工作場所職業(yè)病危害因素濃度或強(qiáng)度超過國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等違法情形，且拒不改正或逾期不改正的，安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)按照職業(yè)病防治法律、法規(guī)和規(guī)章的相關(guān)規(guī)定對其進(jìn)行處罰。
七、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時”評審(驗收)工作程序要求存在直接利害關(guān)系的人員不能作為評審(驗收)組成員，具體是指哪些人?
建設(shè)項目負(fù)責(zé)人、
承擔(dān)建設(shè)項目職業(yè)病危害評價、檢測人員
以及職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計單位的人員
是存在直接利害關(guān)系人員，不能作為該建設(shè)項目評審(驗收)組成員。
