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為促進(jìn)各地加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督檢查工作，現(xiàn)就《建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理辦法》(國(guó)家安全監(jiān)管總局令第90號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)90號(hào)令)、《國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)〈建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理辦法〉的通知》(安監(jiān)總廳安健〔2017〕37號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)37號(hào)文)涉及安全監(jiān)管部門(mén)監(jiān)督檢查有關(guān)問(wèn)題作如下說(shuō)明。
Q1.取消行政審批后，安全監(jiān)管部門(mén)如何開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督檢查?
安全監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)做好以下五個(gè)方面的工作：
一是充分認(rèn)識(shí)建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督檢查工作的重要性。建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督檢查是職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法的重要組成部分，各地要高度重視，統(tǒng)一部署、檢查與考核，確保取消行政審批后監(jiān)管執(zhí)法工作不削弱。國(guó)家安全監(jiān)管總局已將建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)管工作納入2017年省級(jí)政府安全生產(chǎn)考核評(píng)分內(nèi)容，請(qǐng)地方各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)盡早抓好落實(shí)。
二是建立健全監(jiān)督檢查工作長(zhǎng)效機(jī)制。重點(diǎn)建立健全與投資主管部門(mén)的信息溝通與共享機(jī)制，以及建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施與職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”一體化監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制。
三是切實(shí)履行監(jiān)督檢查職責(zé)。地方安監(jiān)部門(mén)要制訂符合實(shí)際的年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，重點(diǎn)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目相對(duì)集中的工業(yè)區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)以及職業(yè)病危害嚴(yán)重行業(yè)領(lǐng)域建設(shè)單位開(kāi)展監(jiān)督檢查，對(duì)存在違法行為的建設(shè)單位責(zé)令限期整改，下達(dá)限期整改執(zhí)法文書(shū)，對(duì)逾期不整改或整改不到位的，依法進(jìn)行處罰，不能只檢查不執(zhí)法處罰。
四是做好宣傳教育培訓(xùn)。組織開(kāi)展專(zhuān)題培訓(xùn)，確保安全監(jiān)管執(zhí)法人員正確領(lǐng)會(huì)和把握90號(hào)令規(guī)定的監(jiān)督檢查內(nèi)容和37號(hào)文的具體要求。強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和職業(yè)健康管理人員培訓(xùn)，明確其主體責(zé)任。積極宣傳依法落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”的先進(jìn)建設(shè)單位，對(duì)典型違法違規(guī)建設(shè)單位進(jìn)行曝光與通報(bào)。
五是建立監(jiān)督檢查信息通報(bào)制度。省級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要定期統(tǒng)計(jì)分析建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督檢查信息，對(duì)不開(kāi)展監(jiān)督檢查以及發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為不依法進(jìn)行處罰的地區(qū)要進(jìn)行通報(bào)，并將有關(guān)情況報(bào)送國(guó)家安全監(jiān)管總局職業(yè)健康司。
Q2.安全監(jiān)管部門(mén)如何有效獲取建設(shè)項(xiàng)目的信息?
當(dāng)前地方各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)可通過(guò)以下渠道獲取建設(shè)項(xiàng)目信息：
一是通過(guò)全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)了解各級(jí)政府層面審批、核準(zhǔn)、備案的建設(shè)項(xiàng)目信息。
二是地方各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要主動(dòng)與當(dāng)?shù)匕l(fā)展改革、工信、招商等部門(mén)建立建設(shè)項(xiàng)目信息交流機(jī)制，及時(shí)掌握有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目信息。
三是建設(shè)單位通過(guò)公告欄、網(wǎng)站公布的建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”信息。
四是建設(shè)單位向安全監(jiān)管部門(mén)提交的建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施驗(yàn)收方案、職業(yè)病危害嚴(yán)重建設(shè)項(xiàng)目控制效果評(píng)價(jià)和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施驗(yàn)收工作過(guò)程報(bào)告等有關(guān)信息。
五是相關(guān)舉報(bào)信息。
Q3.如何理解和實(shí)施分類(lèi)分級(jí)監(jiān)督管理?
(一)建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)
90號(hào)令將建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)分為嚴(yán)重、較重、一般三個(gè)類(lèi)別，地方安全監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)結(jié)合《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于公布建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)管理目錄(2012年版)的通知》(安監(jiān)總安健〔2012〕73號(hào))文件精神和建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害評(píng)價(jià)報(bào)告對(duì)建設(shè)項(xiàng)目分類(lèi)意見(jiàn)，對(duì)職業(yè)病危害嚴(yán)重建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督檢查，對(duì)較重、一般的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施隨機(jī)抽查。
(二)建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”分級(jí)監(jiān)督檢查
90號(hào)令第五條明確了建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”分級(jí)監(jiān)督檢查的原則。國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局在國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)全國(guó)建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”實(shí)施監(jiān)督管理。省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)制定本行政區(qū)域內(nèi)的分類(lèi)分級(jí)監(jiān)管辦法，明確省、市、縣級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)的建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)管職責(zé)。
需要指出的是，國(guó)務(wù)院及其投資主管部門(mén)審批、核準(zhǔn)或備案，并且跨省(自治區(qū)、直轄市)的建設(shè)項(xiàng)目由國(guó)家安全監(jiān)管總局負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查，其他(含國(guó)務(wù)院及其投資主管部門(mén)審批、核準(zhǔn)或備案，但不跨省、自治區(qū)、直轄市)建設(shè)項(xiàng)目按照分級(jí)、屬地監(jiān)管的原則由地方安全監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查。
Q4.如何實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”與安全設(shè)施“三同時(shí)”一體化監(jiān)督檢查?
建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”一體化監(jiān)管執(zhí)法主要包括三個(gè)方面：一是對(duì)于非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等實(shí)施安全生產(chǎn)許可行業(yè)領(lǐng)域的建設(shè)項(xiàng)目，各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在審批建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”時(shí)，督促建設(shè)單位落實(shí)職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”各項(xiàng)要求，提高這些行業(yè)領(lǐng)域的建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”實(shí)施率(即建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)、職業(yè)病危害控制效果評(píng)價(jià)和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施驗(yàn)收的實(shí)施率)。二是地方各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)在日常監(jiān)督檢查中，要依據(jù)年度執(zhí)法計(jì)劃開(kāi)展監(jiān)督檢查工作，確保建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”工作同步部署、同步檢查。三是將建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督檢查納入安全生產(chǎn)巡查和責(zé)任考核之中。
Q5.安全監(jiān)管部門(mén)如何對(duì)建設(shè)單位組織的驗(yàn)收活動(dòng)和驗(yàn)收結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督核查?
《職業(yè)病防治法》第18條規(guī)定安全監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位組織的驗(yàn)收活動(dòng)和驗(yàn)收結(jié)果的監(jiān)督核查。90號(hào)令第34條規(guī)定安全監(jiān)管部門(mén)對(duì)職業(yè)病危害嚴(yán)重建設(shè)項(xiàng)目的職業(yè)病防護(hù)設(shè)施的驗(yàn)收方案和驗(yàn)收工作報(bào)告全部進(jìn)行監(jiān)督核查;對(duì)職業(yè)病危害較重和一般的建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施的驗(yàn)收方案和驗(yàn)收工作報(bào)告，按照“雙隨機(jī)”方式實(shí)施抽查。監(jiān)督核查和抽查的重點(diǎn)是驗(yàn)收方案和驗(yàn)收工作報(bào)告是否分別符合37號(hào)文之建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施驗(yàn)收方案(式樣)、建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害控制效果評(píng)價(jià)和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施驗(yàn)收工作過(guò)程報(bào)告(式樣)的要求。
在做好對(duì)驗(yàn)收方案和驗(yàn)收工作報(bào)告檢查的同時(shí)，安全監(jiān)管部門(mén)還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位驗(yàn)收活動(dòng)、驗(yàn)收結(jié)果的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督核查，特別是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收方案和驗(yàn)收工作報(bào)告檢查中發(fā)現(xiàn)存在弄虛作假嫌疑或其他問(wèn)題的，地方安全監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按分級(jí)、屬地監(jiān)管的原則對(duì)有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。對(duì)核實(shí)的違法違規(guī)行為依法進(jìn)行處罰，并按照有關(guān)要求進(jìn)行公開(kāi)?，F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督核查的重點(diǎn)是職業(yè)病防護(hù)設(shè)施防護(hù)效果、90號(hào)令第二十二條落實(shí)情況以及評(píng)審(驗(yàn)收)意見(jiàn)整改情況。
Q6.如何依法落實(shí)好《職業(yè)病防治法》第69條和90號(hào)令第39條規(guī)定?
《職業(yè)病防治法》和90號(hào)令均要求安全監(jiān)管部門(mén)對(duì)違反“三同時(shí)”有關(guān)規(guī)定的建設(shè)單位，給予警告，責(zé)令限期改正;逾期不改正的，處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止產(chǎn)生職業(yè)病危害的作業(yè)，或者提請(qǐng)有關(guān)人民政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令停建、關(guān)閉。
按照上述規(guī)定并結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，地方安全監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)以下兩種具體情況分別進(jìn)行相應(yīng)處罰：
一是2017年5月1日90號(hào)令實(shí)施以后，尚未竣工驗(yàn)收的建設(shè)項(xiàng)目沒(méi)有依法履行建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”制度的，安全監(jiān)管部門(mén)檢查發(fā)現(xiàn)后要督促建設(shè)單位依法全面履行職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”法律規(guī)定各項(xiàng)要求。即：未按要求進(jìn)行職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)的要責(zé)令限期補(bǔ)做預(yù)評(píng)價(jià)，未按要求進(jìn)行職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)的要責(zé)令限期補(bǔ)做設(shè)計(jì)，未按要求進(jìn)行職業(yè)病危害控制效果評(píng)價(jià)的要責(zé)令限期補(bǔ)做控制效果評(píng)價(jià)，未按要求進(jìn)行職業(yè)病防護(hù)設(shè)施驗(yàn)收的要按規(guī)定責(zé)令限期補(bǔ)做驗(yàn)收。安全監(jiān)管部門(mén)不能僅以職業(yè)病危害現(xiàn)狀評(píng)價(jià)或職業(yè)病危害控制效果評(píng)價(jià)來(lái)替代建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”制度的全面落實(shí)。逾期不改正的建設(shè)單位，安全監(jiān)管部門(mén)要按照職業(yè)病防治法第69條和90號(hào)令第39條規(guī)定對(duì)其進(jìn)行處罰。
二是在2017年5月1日90號(hào)令實(shí)施之前，已經(jīng)正式投產(chǎn)運(yùn)行沒(méi)有依法開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”的用人單位，安全監(jiān)管部門(mén)檢查發(fā)現(xiàn)后應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期完成工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素檢測(cè)、評(píng)價(jià);存在工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素濃度或強(qiáng)度超過(guò)國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等違法情形，且拒不改正或逾期不改正的，安全監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照職業(yè)病防治法律、法規(guī)和規(guī)章的相關(guān)規(guī)定對(duì)其進(jìn)行處罰。
Q7.職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”評(píng)審(驗(yàn)收)工作程序要求存在直接利害關(guān)系的人員不能作為評(píng)審(驗(yàn)收)組成員，具體是指哪些人?
建設(shè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害評(píng)價(jià)、檢測(cè)以及職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)單位的人員是存在直接利害關(guān)系人員，不能作為該建設(shè)項(xiàng)目評(píng)審(驗(yàn)收)組成員。
