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職業(yè)病危害治理“十三五”規(guī)劃
為切實做好“十三五”期間的職業(yè)病危害治理工作，保護勞動者的健康，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國職業(yè)病防治法》《國家職業(yè)病防治規(guī)劃(2016-2020年)》《安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》，制定本規(guī)劃。
一、職業(yè)病危害治理工作現(xiàn)狀
黨中央、國務院高度重視職業(yè)病防治工作?！笆濉逼陂g，我國職業(yè)病防治法制、體制和機制不斷完善，職業(yè)病危害防治工作取得積極進展。各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)依法履行職責，加強職業(yè)健康監(jiān)管監(jiān)察法規(guī)標準體系和技術(shù)支撐體系建設，組織開展企業(yè)職業(yè)健康基礎(chǔ)建設和職業(yè)病危害專項治理，強化監(jiān)督執(zhí)法，嚴肅查處危害勞動者健康的違法行為，企業(yè)的職業(yè)健康條件進一步改善，全社會關(guān)注職業(yè)病危害防治工作的氛圍初步形成。
但是，我國職業(yè)病危害防治形勢依然嚴峻，職業(yè)病危害廣泛分布于煤礦、非煤礦山、金屬冶煉、建材、化工等30余個行業(yè)領(lǐng)域，“十二五”期間新發(fā)職業(yè)病特別是新發(fā)塵肺病報告數(shù)仍呈上升趨勢，職業(yè)病危害治理工作面臨一系列挑戰(zhàn)。一是職業(yè)病危害治理工作基礎(chǔ)薄弱。職業(yè)病危害底數(shù)不清，法規(guī)標準、信息監(jiān)測、科學研究和技術(shù)支撐體系尚不完善，職業(yè)健康專業(yè)技術(shù)人才匱乏，監(jiān)管監(jiān)察力量嚴重不足與職業(yè)病危害量大面廣的矛盾依然突出。二是全社會職業(yè)病防治意識不強。一些地方政府和企業(yè)對做好職業(yè)病防治工作的重要性和緊迫性認識不到位，職業(yè)病防治工作的投入不足。一些勞動者尤其是農(nóng)民工的職業(yè)病防治知識匱乏，自我防護能力和依法維權(quán)意識差。三是企業(yè)職業(yè)病危害防治主體責任落實不到位。一些企業(yè)未依法開展建設項目職業(yè)病防護設施“三同時”工作，職業(yè)病危害項目申報、工作場所職業(yè)病危害因素定期檢測、職業(yè)健康監(jiān)護和職業(yè)健康培訓等措施落實不力。四是隨著生物、高端裝備制造、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，新的職業(yè)病危害不斷涌現(xiàn)，職業(yè)病危害辨識和治理工作難度進一步加大。五是職業(yè)健康監(jiān)管體制不順。行業(yè)管理部門的職業(yè)健康監(jiān)管責任未落實，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門內(nèi)部也存在“兩張皮”現(xiàn)象，監(jiān)管執(zhí)法“寬松軟”問題突出。六是職業(yè)健康科研創(chuàng)新能力和技術(shù)支撐力量不足。職業(yè)健康技術(shù)服務機構(gòu)發(fā)展布局不平衡，亟需提高服務能力和服務質(zhì)量。
加強職業(yè)病危害治理工作是全面建成小康社會的重要任務和必然要求。各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)要進一步增強大局意識和責任意識，充分認識職業(yè)病危害治理工作面臨的新問題和新要求，加強源頭控制，建立職業(yè)病危害分級分類管控和定期檢測等預防機制，大力推進依法治理，著力構(gòu)建職業(yè)病危害治理體系。
二、指導思想、基本原則和規(guī)劃目標
(一)指導思想。
認真貫徹落實《中共中央 國務院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》精神，牢固樹立紅線意識和安全發(fā)展理念，強化職業(yè)病危害源頭治理，進一步完善職業(yè)病危害防治法規(guī)和標準體系，強化監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法，推動企業(yè)落實主體責任，提升職業(yè)病危害治理能力，有效遏制塵肺和化學中毒等職業(yè)病高發(fā)勢頭，切實保護廣大勞動者的職業(yè)健康。
(二)基本原則。
1.明確職責，齊抓共管。堅持黨政同責、社會共治，建立完善齊抓共管的工作機制，按照管行業(yè)、管業(yè)務、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管職業(yè)健康的原則，將職業(yè)病危害治理納入地方各級政府民生工程和安全生產(chǎn)工作考核體系。
2.突出重點，源頭控制。堅持預防為主、防治結(jié)合，針對重點行業(yè)、重點職業(yè)病危害因素和重點人群，引導企業(yè)開展技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級，淘汰職業(yè)病危害嚴重的落后工藝、技術(shù)，改善工作場所條件，從源頭預防控制職業(yè)病危害。
3.嚴格執(zhí)法，落實責任。規(guī)范執(zhí)法程序，建立安全生產(chǎn)和職業(yè)健康一體化監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法體制，提高執(zhí)法實效。嚴格落實企業(yè)主體責任，完善企業(yè)職業(yè)健康管理責任制度，強化企業(yè)法定代表人、實際控制人第一責任人的責任，做到責任、管理、投入、培訓和專項治理“五到位”。
4.夯實基礎(chǔ)，提升能力。加強職業(yè)健康法規(guī)標準、技術(shù)支撐、信息監(jiān)測體系建設，實施職業(yè)健康科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，全面提升政府職業(yè)健康監(jiān)管和企業(yè)職業(yè)病危害治理能力。
(三)規(guī)劃目標。
到2020年，企業(yè)職業(yè)病危害治理水平和政府職業(yè)健康監(jiān)管能力明顯提升?？h級以上安全監(jiān)管部門建立專業(yè)化和一體化的監(jiān)管執(zhí)法隊伍，健全完善職業(yè)病防治目標和責任考核體系。煤礦、非煤礦山、化工、金屬冶煉、陶瓷、耐火材料、水泥等重點行業(yè)企業(yè)職業(yè)病危害防治主體責任得到全面落實，基本實現(xiàn)粉塵和化學毒物等重點職業(yè)病危害因素的有效遏制。具體工作目標：
——重點行業(yè)企業(yè)職業(yè)健康監(jiān)督檢查覆蓋率達到80%以上。
——重點行業(yè)企業(yè)職業(yè)病危害項目申報率達到95%以上。
——重點行業(yè)企業(yè)工作場所職業(yè)病危害因素定期檢測率達到80%以上。
——重點行業(yè)企業(yè)接觸職業(yè)病危害的勞動者在崗期間職業(yè)健康檢查率達到90%以上。
——重點行業(yè)企業(yè)主要負責人和職業(yè)健康管理人員職業(yè)健康培訓率均達到95%以上。
三、主要任務
(一)完善職業(yè)健康法規(guī)標準體系。積極推動安全生產(chǎn)與職業(yè)健康法律法規(guī)銜接融合，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位職業(yè)病危害預防治理國家標準制定發(fā)布工作機制。積極推動公布實施《高危粉塵作業(yè)與高毒作業(yè)職業(yè)病危害防治條例》，落實《中華人民共和國職業(yè)病防治法》中高危粉塵、高毒作業(yè)特殊管理的要求。修訂《職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務機構(gòu)監(jiān)督管理暫行辦法》《職業(yè)病危害項目申報管理辦法》《煤礦作業(yè)場所職業(yè)病危害防治規(guī)定》等部門規(guī)章，研究起草《放射性作業(yè)管理規(guī)定》等部門規(guī)章，進一步加強對重點行業(yè)、重點職業(yè)病危害因素和重點人群的管理。進一步完善職業(yè)健康強制性標準體系，對現(xiàn)有職業(yè)健康技術(shù)標準進行逐項評估和精簡整合，提高標準的針對性和適用性。發(fā)揮地方立法優(yōu)勢，鼓勵有條件的地區(qū)先行先試，推進地方性法規(guī)標準制修訂工作。
(二)健全職業(yè)健康監(jiān)管監(jiān)察機制。堅持管安全生產(chǎn)必須管職業(yè)健康，明確并推動各有關(guān)部門落實職業(yè)健康監(jiān)管監(jiān)察職責。推動職業(yè)健康監(jiān)管隊伍尤其是基層監(jiān)管隊伍建設，進一步充實市、縣等基層職業(yè)健康監(jiān)管力量。積極穩(wěn)妥、有序推進職業(yè)健康與安全生產(chǎn)一體化監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法，在執(zhí)法檢查、風險管控、標準化建設、宣傳教育培訓、技術(shù)服務、巡查考核等方面實現(xiàn)同類事項綜合執(zhí)法，提高監(jiān)管監(jiān)察實效。探索建立基于職業(yè)病危害風險管理的分級分類監(jiān)管模式,建立企業(yè)職業(yè)病危害風險類別和等級數(shù)據(jù)庫，對企業(yè)實施差異化、動態(tài)化監(jiān)管。進一步完善職業(yè)病防治協(xié)調(diào)工作機制，加強與衛(wèi)生計生、人力資源社會保障等部門的協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。
(三)加強職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法能力建設。制定職業(yè)健康監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法基本裝備指導意見，指導各地為職業(yè)健康監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員配備必需的執(zhí)法裝備、快速檢測儀器設備和個人防護用品，提升職業(yè)健康監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法的科學性。規(guī)范職業(yè)健康監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法，強化公開、公正和公平執(zhí)法，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管監(jiān)察。建立職業(yè)健康監(jiān)管監(jiān)察人員上崗培訓與考核管理制度，“十三五”期間對職業(yè)健康監(jiān)管人員進行一次系統(tǒng)的“輪訓”，提高職業(yè)健康監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法隊伍的專業(yè)能力和執(zhí)法水平。建立日常信息統(tǒng)計與定期調(diào)查相結(jié)合的職業(yè)健康信息管理機制，完善職業(yè)健康監(jiān)管的信息報告與統(tǒng)計分析制度。依托安全生產(chǎn)綜合信息平臺，統(tǒng)籌推進職業(yè)健康監(jiān)管信息化工作，構(gòu)建職業(yè)健康信息化全國“一張網(wǎng)”，實現(xiàn)職業(yè)病危害項目申報、職業(yè)病危害因素檢測與評價、職業(yè)健康檢查、職業(yè)病報告、監(jiān)督執(zhí)法、職業(yè)病危害事件查處以及大數(shù)據(jù)分析預警等信息共建共享。
(四)推進科技創(chuàng)新和技術(shù)服務支撐體系建設。建設國家級職業(yè)病危害綜合防治平臺，開展粉塵和毒物等重點職業(yè)病危害因素防治關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。加強職業(yè)病防治技術(shù)成果推廣應用，建設一批職業(yè)病危害治理示范企業(yè)。完善國家、省、市、縣四級社會化專業(yè)技術(shù)服務網(wǎng)絡體系，每個設區(qū)的市(地、州、盟)至少設立1家職業(yè)健康技術(shù)服務機構(gòu)，積極支持各類技術(shù)服務機構(gòu)開展安全生產(chǎn)和職業(yè)健康一體化檢測、評價等技術(shù)服務。改革職業(yè)健康技術(shù)服務機構(gòu)資質(zhì)管理和審批制度，建立職業(yè)健康技術(shù)服務機構(gòu)公示制度和由第三方實施的信用評定制度，推動職業(yè)健康技術(shù)服務行業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，健全服務公開、質(zhì)量和信譽評估、獎懲機制，推動職業(yè)健康技術(shù)服務誠信體系建設。
(五)強化重點行業(yè)專項治理。開展職業(yè)病危害基本情況調(diào)查，掌握企業(yè)職業(yè)病危害基本情況以及地區(qū)、行業(yè)、崗位、接觸人群分布等基礎(chǔ)信息。深入開展煤礦、非煤礦山、化工、金屬冶煉、陶瓷、耐火材料、水泥等重點行業(yè)專項治理。以采掘、粉碎、打磨、焊接、噴涂、刷膠、電鍍等作業(yè)環(huán)節(jié)和煤(巖)塵、石棉塵、矽塵、苯、正己烷、二氯乙烷等職業(yè)病危害因素為重點，通過示范創(chuàng)建、經(jīng)驗推廣等方式，引導推動企業(yè)改進生產(chǎn)工藝、完善防護設施，有效遏制塵肺和化學中毒等職業(yè)病的發(fā)生。探索建立中小微企業(yè)幫扶機制，采取政府購買服務等方式，推動幫助中小微企業(yè)改善作業(yè)環(huán)境，提高職業(yè)病危害防治水平。
(六)推動企業(yè)落實主體責任。督促企業(yè)建立職業(yè)病危害防治責任制，健全崗位責任體系，層層落實職業(yè)病危害防治責任。推動企業(yè)依法設立職業(yè)健康管理機構(gòu)，配備專兼職職業(yè)健康管理人員和技術(shù)人員。通過經(jīng)驗推廣、示范創(chuàng)建等方式，引導企業(yè)把職業(yè)健康基礎(chǔ)建設納入安全生產(chǎn)標準化建設范疇，提高職業(yè)健康管理水平。督促企業(yè)落實職業(yè)病防護設施“三同時”制度，做好工作場所職業(yè)病危害項目申報，建立并完善職業(yè)病危害因素日常監(jiān)測和定期檢測制度，加強個體防護用品管理，嚴格執(zhí)行工作場所職業(yè)病危害因素檢測結(jié)果和防護措施公告制度，在產(chǎn)生嚴重危害的作業(yè)崗位設置警示標識和說明。指導企業(yè)建立健全職業(yè)健康監(jiān)護及檔案管理工作制度，進一步規(guī)范職業(yè)健康監(jiān)護工作，積極主動配合職業(yè)病診斷與鑒定等工作的開展。
(七)加強職業(yè)健康宣傳、教育和培訓。通過《中華人民共和國職業(yè)病防治法》宣傳周以及影視、報刊、網(wǎng)絡、微信等方式，大力開展職業(yè)健康宣傳，在全社會營造關(guān)心、關(guān)注職業(yè)健康的文化氛圍，提高全社會的職業(yè)病防治意識。突出需求導向，推動高等院校加強職業(yè)衛(wèi)生工程學科建設和人才培養(yǎng)。按照政府指導、分級管理、資源共享、社會參與的思路，加快互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)健康培訓信息化建設，形成兼容、開放、共享、規(guī)范的職業(yè)健康網(wǎng)絡培訓體系。推動社會培訓機構(gòu)與中小微企業(yè)簽訂培訓合作協(xié)議，開展幫扶式培訓，擴大教育培訓覆蓋面。建立企業(yè)職業(yè)健康專業(yè)人才隊伍，推動重點行業(yè)企業(yè)建立職業(yè)健康監(jiān)督員制度。加強國際交流合作，學習借鑒國外職業(yè)健康先進經(jīng)驗。
四、重大工程
(一)職業(yè)病危害基礎(chǔ)信息摸底調(diào)查。在全國開展工業(yè)企業(yè)職業(yè)病危害調(diào)查，建立職業(yè)病危害因素基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，摸清工業(yè)企業(yè)存在的主要塵毒危害因素及其在不同行業(yè)、不同規(guī)模企業(yè)中的分布情況。掌握工業(yè)企業(yè)接觸塵毒危害因素的職業(yè)人群及其在不同行業(yè)、不同規(guī)模企業(yè)以及不同作業(yè)崗位(工種)等的分布情況,了解工業(yè)企業(yè)職業(yè)病危害因素檢測與職業(yè)健康檢查等職業(yè)病危害防治措施的落實情況。
(二)職業(yè)安全健康監(jiān)管執(zhí)法培訓工程。按照推進安全生產(chǎn)與職業(yè)健康一體化監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法要求，著力解決職業(yè)安全健康監(jiān)管監(jiān)察人員職業(yè)健康知識缺乏、執(zhí)法能力不足、不會執(zhí)法等突出問題。按照分級組織實施的原則，通過網(wǎng)絡教育、集中研討和現(xiàn)場實訓等方式，對各級職業(yè)安全健康監(jiān)管監(jiān)察人員進行輪訓，切實做好職業(yè)安全健康監(jiān)管監(jiān)察人員執(zhí)法資格培訓和職業(yè)健康專題業(yè)務培訓。
(三)塵毒危害治理示范企業(yè)創(chuàng)建工程。以典型塵毒危害治理為主要內(nèi)容開展示范企業(yè)創(chuàng)建工作，指導推動各省(區(qū)、市)結(jié)合自身實際，針對重點行業(yè)選擇一批粉塵和化學因素危害嚴重的企業(yè)進行塵毒危害治理示范創(chuàng)建，幫助企業(yè)在源頭防范、工程措施和管理方面達到相應標準。通過示范創(chuàng)建工作，在全國形成一批工藝先進、防護到位、管理規(guī)范的示范企業(yè)，為其他企業(yè)開展塵毒危害治理工作提供借鑒，推動塵毒危害治理水平提升。
(四)煤礦粉塵綜合治理工程。組織研發(fā)典型職業(yè)病危害作業(yè)預防控制關(guān)鍵技術(shù)與裝備，以采掘工作面為防治重點，大力推廣粉塵濃度在線監(jiān)測、高壓噴霧、高效除塵器等先進適用技術(shù)裝備，推動淘汰煤礦職業(yè)病危害防治落后工藝、材料和設備。
(五)勞動密集型工業(yè)企業(yè)職業(yè)病危害防護技術(shù)與裝備研發(fā)項目。選擇拋光打磨、服裝鞋帽、木制家具加工車間等典型勞動密集型作業(yè)場所，開展職業(yè)病危害風險評估、監(jiān)測預警及塵毒等危害防控技術(shù)與裝備研發(fā)，提升我國職業(yè)病危害防治技術(shù)和裝備水平。
(六)國家級職業(yè)病危害綜合防治平臺建設工程。努力推進國家級職業(yè)病危害綜合防治平臺建設，提高粉塵、化學毒物、噪聲、放射性等典型職業(yè)病危害治理技術(shù)實驗能力和裝備研發(fā)水平。培養(yǎng)和引進優(yōu)秀專業(yè)人才，建立專業(yè)結(jié)構(gòu)合理的人才隊伍，為國家職業(yè)健康監(jiān)管監(jiān)察、應急處置、科技研發(fā)等提供有力的技術(shù)支撐。
五、保障措施
(一)加強領(lǐng)導，落實責任。各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)要把職業(yè)病危害治理工作擺上更加重要的位置，充分發(fā)揮安委會和職業(yè)病防治聯(lián)席會議的作用，研究解決職業(yè)病危害治理工作中的重大問題，合理統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)推進職業(yè)病防治工作。要推動各級政府進一步明確有關(guān)部門的責任，建立“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責” 責任體系和“管安全生產(chǎn)必須管職業(yè)健康”工作機制。
(二)嚴格執(zhí)法，失信懲戒。各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)要勇于擔當，敢于執(zhí)法，樹立職業(yè)健康監(jiān)管監(jiān)察的法治權(quán)威。要依據(jù)執(zhí)法檢查、群眾舉報等情況，建立企業(yè)職業(yè)病危害治理“黑名單”制度，將工作場所職業(yè)病危害因素嚴重超標、拒絕整改或整改不到位、對勞動者職業(yè)健康造成重大損害的企業(yè)納入“黑名單”，定期向社會公布，并向發(fā)展改革、央行、工業(yè)和信息化、工商、稅務等部門通報。
(三)多措并舉，保障投入。各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)要根據(jù)實際情況，合理安排職業(yè)病危害治理工作所需經(jīng)費，鼓勵和引導社會資本進入職業(yè)病危害治理領(lǐng)域。用人單位要加大投入，保障職業(yè)病防護設施“三同時”、職業(yè)病危害因素檢測和評價、職業(yè)病危害治理、職業(yè)健康監(jiān)護、職業(yè)健康培訓等費用。
(四)適時督導，終期評估。各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)要結(jié)合工作實際，研究確定“十三五”期間本地區(qū)職業(yè)病危害治理任務，明確階段性目標和工作分工，加大督導檢查力度，確保目標任務圓滿完成。國家安全監(jiān)管總局將適時組織開展規(guī)劃實施的督導檢查，2020年組織規(guī)劃實施的終期評估。
